经营行为的认定依据，经营行为是什么意思
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经营行为的本质在于失败的过程
商家着急开门营业，在营业执照许可的日期前一天开张，罚！
十几位农民工一起请了厨师搭伙做饭，罚！
糖炒栗子自称“沪上最佳”，罚！
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法治社会，规则林立。在以往的行政执法过程中，类似的例子并不鲜见。大量中小企业因此战战兢兢，生怕一个不慎就被处以行政处罚，甚至记入失信名单。
今天上午，上海市司法局、市市场监督管理局、市应急管理局就近期三部门联合出台的《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》召开新闻发布会，明确对市场主体的34项轻微违法违规经营行为免予行政处罚，涉及工商、质量技监、食品安全、消防等多个行政执法领域。这也是全国首份省级跨领域轻微违法行为免罚清单。
清单明确何为“轻微”
记者注意到，《免罚清单》中涉及市市场监督管理局的共28项，涵盖工商、质量、食品安全等领域；市应急管理局6项，集中在消防领域。根据不予行政处罚的依据不同，又可分为两类：
第一类是根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第二款的规定，不予行政处罚的事项，即由于违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，而不予行政处罚的事项，共计有26项。如，违反《中华人民共和国广告法》第十二条，广告中涉及专利产品或者专利方法，未标明专利号和专利种类，但具备合法有效专利证明，而且及时纠正，没有造成危害后果的行为。
第二类是根据专门领域的法律法规规章的有关规定，可以不予行政处罚的事项，共8项。如，违反《公司登记管理条例》第二十九条，公司未依法办理住所变更登记，责令限期登记后及时登记的行为。
对于食品安全、消防等与人民群众生命、健康、财产安全密切相关的行为，《免罚清单》充分体现审慎原则。其中涉及食品安全领域的4项免罚事项分别为未按规定培训本单位相关从业人员、未按规定执行食品生产经营场所卫生规范制度、从业人员未保持着装清洁、集体用餐单位向无资质企业订购膳食，均要求系首次出现该违法行为、及时改正、未造成食品安全事故，方可不予处罚。
涉及消防领域的所有免罚事项也要求情节轻微，当场整改或者当场恢复原状，而且没有造成危害后果，其中5项免罚规定明确要求不适用于人员密集场所和生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所。
免予处罚不是“不作为”
《免罚清单》是否与上位法相冲突？会不会纵容违法行为？如何避免选择性执法？这些问题，市司法局、市市场监督管理局、市应急管理局在发布会上做出了回应。
“我们仔细梳理了《中华人民共和国行政处罚法》中‘不予行政处罚’的通行规定，和近20部单行法规相关规定，更加精细地划分违法行为，才形成了这份《免罚清单》。”市司法局副局长罗培新说，大部分轻微违法行为的主体都是中小企业和创新型企业，多数设立时间不长，合规意识和能力较弱，初次违法多为无心之失，一旦被罚难免会对企业未来经营发展带来负面影响。此前，因为缺乏明确的制度依据，不少一线行政执法人员“不会”也“不敢”给予免罚处理。
同时，不予行政处罚不意味着执法部门可以撒手不管。《免罚清单》规定，对于不予行政处罚的，除责令改正外，执法部门还要及时开展教育工作，通过批评教育、指导约谈等措施，促进经营者依法合规开展经营活动，提升行政相对人奉法守规意识。“所有的不处罚决定都是在已经立案的前提下做出的，执法部门还会出具免罚通知书。”
《免罚清单》界定了行政执法中的具体操作细节，也让全市各个区、各个执法部门，有了统一的执法标准，达到适法统一的目的。三家负责人亦表示，接下来将加强对执法人员的培训和监督检查，确保清单内容能得到统一执行。
“我们的初衷是让企业感受到‘有温度的执法’，将来还可能根据情况适时推出2.0、3.0版清单。”罗培新说。
栏目主编：简工博 文字编辑：简工博 题图来源：视觉中国 图片编辑：苏唯
经营行为包括哪些
本报香港4月28日电(记者陈然)近日，记者从香港海关召开的记者会上获悉：今年“五一”假期将开展名为“子弹”的专项巡查及执法行动，着力打击不良商铺对内地旅客的非法经营行为。
香港海关版权及商标调查科高级监督关建强介绍，在处理旅客“被宰”个案中，海关是最有效的执法机关之一，其执法依据是《商品说明条例》。该条例原本仅适用于规范销售假冒伪劣等行为，2013年后范围拓展至销售服务，禁止店铺对消费者进行诱饵式广告宣传、误导性遗漏、不当接受付款等不良经营行为。
关建强介绍，2017年初，一名药店销售人员以“680港元”的价格向内地旅客推销某药材，并刻意省略计价单位，旅客刷卡付款时，由于计价单位变化，总价翻倍飙升至10.88万港元。该销售人员后来被香港法庭判监6个月，为同类案件中的最重刑罚。关建强提醒消费者警惕“开口说低价、付款收高价”等不法经营行为。关建强说，内地旅客如遭遇“宰客”，应第一时间向香港海关投诉，“我们还设立了24小时‘快速行动队’，专门处理访港旅客的举报。”
据了解，香港海关将向重点购物区域进行暗访、试购，提醒商户诚实经营；同时在内地旅客较为集中的口岸派发传单，呼吁旅客选择有信誉的店铺购物，认清货品名称及包装，并保留单据。
香港海关铁路及渡轮口岸科总指挥官吴洁贞介绍，因广深港高铁香港段及港珠澳大桥相继通车，2018年全年访港内地旅客总人次增至逾5100万，而相关违法案件也有上升趋势。她说，由于香港与内地法规及受管制的物品有所差异，内地旅客来港前，应充分了解香港相关法例。
《 人民日报 》( 2019年04月29日 11 版)
经营行为的出现原因不包括
每经记者：李宣璋 每经编辑：陈星
每经讯 3月17日，国新办举行新闻发布会，介绍提振消费有关情况。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》。国家发展改革委副主任李春临在回答《每日经济新闻》记者提问时表示，相关部门将聚焦制约消费的突出矛盾问题，下大力气推动改革，充分释放消费潜能，激发市场活力。对于消费者，将下大力气保护好其合法权益，规范不合理经营行为，倡导实价优质，让消费者买得放心、省心、舒心、安心。对于经营者，将下大力气清理不合理限制措施，加快构建全国统一大市场，营造有利于供给创新的良好市场环境，挖掘和巩固好超大规模消费市场的优势。
每日经济新闻
什么叫非法经营行为
为进一步规范餐饮行业商户的经营行为，改善辖区居民的生活环境，近日，大宁路街道综合行政执法队走访了辖区内大型商圈的部分餐饮单位，重点针对生活垃圾的规范分类、餐厨垃圾与废弃油脂的收运处置以及油烟净化设施的正常运行等方面开展专项检查。
执法队员对垃圾分类的落实情况开展检查，向商家询问日常营业中垃圾分类的具体措施，并查看餐厅内垃圾收集容器的设置情况，检查中发现，厨房区域均设有四分类垃圾收集容器，用餐区也配备了相应的垃圾桶，垃圾桶标识清晰可见。执法队员又对垃圾桶内的垃圾分类情况进行抽检，基本符合要求，而对于发现的零星混投行为，则开具《责令改正通知书》，要求商家立即整改。
执法队员又对生活垃圾收运合同、废弃油脂收运协议的签署情况进行检查，同时，查看了餐厨垃圾回收记录以及废弃油脂收运台账，针对部分商家的台账中废弃油脂收运种类、容器类型等数据缺失的情况，执法队员要求商家限期整改，安排专人负责记录，确保餐厨垃圾和废弃油脂的产生和收运都有迹可循。
执法队员还对油烟净化设施的运行情况进行检查。执法队员依据相关标准，查看了油烟净化设施是否按规定安装、是否保持正常开启，并要求商家提供油烟净化设施清洗台账，了解其定期清洗情况。检查中，执法人员发现餐饮企业能够按照规定进行油烟处理，但也存在清洗台账不完整的问题。执法队员现场指出相关问题，指导商家进行整改，确保油烟净化设施规范运行。
下一步
大宁路街道综合行政执法队将加大对餐饮行业的检查力度，加强与市容、环保等部门的协同合作，建立长效监管机制，稳步推进生活垃圾分类、餐厨垃圾收运、油烟设施运行等工作，同时，执法队也会持续深化普法宣传工作，扩大餐饮行业监管的工作成果，在持续优化营商环境的同时，不断提高大宁辖区的环境质量和居住品质。
编辑：叶苹
信息来源：大宁路街道采编基地
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