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为期48天的日本第197届临时国会于12月10日闭幕，日本政府提出的13项法案在争议中获得通过。其中，最受关注的焦点，是于8日通过的《出入国管理及难民认定法》（入管难民法）修正案。

“面对全国劳动力不足的情况，让国外优秀人才更加活跃于我们的社会中是很有必要的。”据日本放送协会NHK报道，在10日夜间召开的记者会上，日本首相安倍晋三强调了上述法案实施的必要性，并期待包括技能实习制度在内的该法案得到万无一失的运用。

面对该项法案是否等同于“移民法案”的质疑，安倍进一步强调，“我们应即刻构筑完备牢固的运用体制。接收外国劳动者的人数有上限，期间也有上限，也就是说这不是移民政策。我们在国会上对相关内容进行了非常充分地讨论。”

那么，这项引发日本国内巨大争议、定于2019年4月1日正式实施的《出入国管理及难民认定法》，将面向哪些领域的外国劳动力群体？日本政府又有哪些具体措施？

新设两种再留资格

据《日本经济新闻》报道，根据日本法务省此前公布的修正案概要，针对人才稀缺领域，日本将分2个阶段设置新的“特定技能”在留资格。

“特定技能1号”资格：

对象：具备“需要相当程度知识或经验的技能”的外国人；

条件：完成最长5年的技能实习或通过技能和日语能力的考试；

在留时间：总计5年，不允许带家属。

“特定技能2号”资格：

对象：具备熟练掌握某项技能的外国人；

条件：通过更高级别的考试；

在留时间：每1-3年可更新在留时间，只要通过审查，更新次数不受限制，允许带配偶和子女等家属。

据日本共同社12月12日报道，为进一步引进外国劳动力，日本政府决定将在中国等8个国家举行日语考试，作为外国人取得新的在留资格“特定技能1号”的必要条件。此外，为了保护外国劳动者人权、避免黑中介等，日本政府将在明年3月前，同8个国家签订相关政府间文件。

目前已确定国家分别是：中国、越南、菲律宾、印度尼西亚、泰国、缅甸、柬埔寨。还有1个国家在调整中。

日本政府设想通过“特定技能1号”资格接收的人数为5年最多34.515万人。在建筑和造船这2个行业，几年内暂不引进“特定技能2号”人员，计划基于“特定技能1号”的在留人数等来讨论向“特定技能2号”资格过渡的考试内容等。“特定技能2号”资格的设置，事实上使得“蓝领”获得日本永住权有了更大可能。

涉及14个行业领域

根据新法案，日本将扩大接收14个行业领域的外国劳动者。这一政策转换将为此前不允许的简单劳动领域接收外国劳动者开辟了新的道路。

据《日本经济新闻》报道，从引进新制度的2019年4月开始，预计五年内护理行业接收的外国劳动者最多，为6万人。餐饮业为5.3万人，建筑业为4万人。14个行业将成为新在留资格“特定技能1号”的适用对象。

但是，据中新网11日援引日本新华侨报消息称，日本政府能否根据计划招收到足够数量的外国劳动力值得担忧。报道称，在过去10年间，日本的护理业一直通过其他在留资格引进外国劳动力。在2017年11月，护理业也被加入技能实习制度。尽管如此，如今，日本护理业的外国劳动力仍不足5000人。在这一背景下，新政策能否在5年内达到最多引进5万-6万名外国护理劳动力的目标，值得担忧。

据估算，目前日本劳动力短缺为58.64万人，5年后将达到145.5万人。因此，日本设想从2019年度起五年内接收26.27万-34.515万人。据预计，其中护理业将接收最多的5万-6万人，餐饮业为4.1万-5.3万人，建筑业为3万-4万人。

在新法案实施的第一年度2019年度，日本预计将接收3.28万-4.755万人，其中包括农业7300人，建筑物清洁业7000人，食品生产6800人。

引进外劳仍将面临多重问题

尽管日本政府坚信《出入国管理及难民认定法》修正案的实施，将有助于日本解决人口老龄化、少子化所带来的劳动力短缺问题。但《日本经济新闻》分析指出，即便扩大外国劳动力的引进，日本也仍将面临多重问题。

首先，日本的工资水平对于亚洲的外国劳动者来说是否具有吸引力。日本政府要求外国劳动者的工资水平达到“与日本人同等以上”。有人士担忧，随着外国劳动者的增加，可能日本人的工资水平也将下降。也有预测认为，外国人将聚集于工资水平较高的东京圈等城市地区，而不是劳动力短缺严重的地方区域。

此外，在日本生活的外国人也将面临各种生活上的问题。除了语言障碍外，还有比如外国人不熟悉居住协议手续、扔垃圾规则等日本生活习惯。

在政策制定方面，日本政府将如何设计从“特定技能1号”转向“特定技能2号”的考试制度将成为课题。另外，由于在日本工作的外国人将和日本人一样，预先从工资中扣除公共养老保险金，因此有可能形成外国人白交保险的情况。

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来源：环球时报

【环球时报特约记者 青桂 韩雯】24日上午，韩国京畿道华城市一家锂电池厂发生火灾，造成23人遇难，遇难者中5人为韩国籍，17人为中国籍，1人为老挝籍。据韩联社27日报道，韩国国立科学调查研究院表示，截至26日晚10时30分，又确认了3名遇难者的身份。由此，共有17名遇难者的身份得到确认。事故发生后，韩国国内却在反思外国劳工工作环境恶劣问题。《韩国时报》26日报道称，这起悲剧暴露了外籍劳工在韩恶劣的工作环境，以及遭受雇主剥削、缺失劳动保障等不公境况。

“大部分韩国基础岗位如果没有外国人，就必须放弃”

韩国移民工会负责人乌达亚·莱伊告诉《韩国时报》，韩国雇主常以语言障碍为由，省去外籍劳工必要的岗前培训。“无论韩国人还是中国人，都不该在工作中丧生。不幸的是，外国人常常被当作工具，而不是人，雇主只关心他们工作效率有多高。”

在事发ARICELL电池工厂工作的一名女工告诉《韩国时报》，中介介绍她到该工厂工作，工资为韩国最低时薪9860韩元（约合52元人民币），她从未接受过安全教育培训。

京畿道消防局局长赵善浩（音）证实：“经确认，大多数外籍劳工是分包商雇用的临时工，这也促使悲剧发生，因为他们不熟悉工厂布局和应急程序。”专门处理外籍劳工案件的律师崔贞奎称，工厂给外籍工人分配电池检查和包装任务，也与《临时工保护法》相悖。

据韩国《朝鲜日报》报道，有批评声音表示，韩国国内劳工越来越难招，加上逃避艰苦岗位的风气，导致韩国产业界习惯用外籍劳工填补空缺。还有人对韩国劳动力的结构性问题表示担忧，称类似事故可能还会重演。

韩国中小企业中央会会长李基中（音）表示，随着韩国劳动者老龄化加剧，新员工多是外国人，大部分基础岗位若没有外国人，就必须放弃产业本身。

为填补少子化和老龄化产生的劳动力缺口，韩国计划2024年以雇用许可制引进16.5万名外籍劳工，创历史新高。《韩国时报》在1月的一篇报道中预计，韩国外籍劳工数量将在今年首次突破百万，中国籍劳工比例居首，越南籍次之。

追求薪水背后，是从事“脏、累、险”的“3D工种”

外籍劳工赴韩追求薪水背后，代价是从事“脏、累、险”的“3D工种”。据美国《纽约时报》25日报道，外籍劳工在工作场所的死亡率是韩国普工的3倍。一项数据显示，2021年外籍劳工约占韩制造业劳动力的9%，却占意外死亡事件受害者总数的18%。

据报道，2020年一名柬埔寨女工冻死在首尔以北的农场宿舍中，引发的全国性争议促使劳动部向生活艰苦的外籍劳工提供调动。然而，有韩国学者在美国《外交学者》杂志上披露类似现象屡禁不止：今年3月，一名泰国工人因被韩国雇主安排住进满是污水和粪便的猪圈，最终硫化氢中毒死亡。

除了遭雇主压榨剥削，外籍劳工还要经历中介这一关。汤森路透基金会调查发现，不少菲律宾工人将土地抵押给中介，换取到韩国务工的机会。然而等待他们的是不曾被告知的高风险作业、超长工作时间、克扣工资和合同欺诈。路透社援引韩国移民联合委员会的发声称：“这就像现代的人口贩运，中介将季节性工人当奴隶一样对待。”

韩国企业隐瞒外国劳工受工伤情况也是一大问题。韩国劳动研究院2021年发布的韩国劳动者工伤隐瞒率调查结果显示，以30人以上的企业为准，隐瞒率达66%。业界认为，外劳集中的50人以下规模的企业，隐瞒率可能会更高。

“韩国需要工人，却对他们疏于保护”

韩联社26日称，韩国国内有声音认为，此次电池厂火灾惨案是韩国社会回避外国劳工的安全人权问题产生的悲剧。

据《外交学者》报道，韩国政府在2021年制定政策，若雇主将工人安置在未经授权的建筑中，其雇用资格或被撤销。然而，政策允许临时建筑经地方批准后用作宿舍，于是超过六成的外籍劳工住在集装箱式的棚屋里。同时，韩国雇主有权扣除20%工资作为工人食宿费用，这导致语言文化不通的外籍工人进一步沦为雇主依附，遭受监视、被迫加班，还有12%的外籍女工遭到性侵。

此外，管理 E-9劳务签证的就业许可制度也让外籍劳工举步维艰。受困于条件恶劣、落后地区的工人很难申请调动，且需获得原雇主的法律同意，才能将E-9身份转让给另一家雇主或延长停留时间，为保住合法居留权，还有更多外籍劳工在韩国忍受不公与虐待。《纽约时报》评论称：“韩国需要工人，却对他们疏于保护。”

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中新网12月6日电 (何路曼)在日本，有这样一个群体：他们没有身份，拿着最低的工资、甚至被拖欠工资，他们的劳动环境差，每天躲避着警察，过着提心吊胆的日子。他们是在日本的外国人，也是在日不法滞留者——俗称“黑户口”。

近日，“11名中国人涉嫌不法滞留被日本警方逮捕，另有40余人失踪”的消息，让这一群体再次走进人们的视线。

资料图片：日本，一名工人骑自行车从工厂附近路过。

“黑户口”

为什么要留日当“黑户”？

日本是非移民国家，不承认通过正规途径引进单纯劳动力，这使得许多外国劳动人口没有正规赴日务劳的渠道，往往为了赴日打工赚钱而不得不铤而走险。

他们或利用其他路径赴日后滞留不归，或直接偷渡赴日，形成了数量庞大的“黑户口打工族群”。

而一些劳务中介机构在其中扮演“不光彩的角色”也日渐曝光。“黑户之路”的源头早已布满陷阱，一些中介机构的“三黑”是导致“黑户口打工族群”产生的重要原因。

大凡执意出国做劳务的人，都是在充分相信了“招募简章”的基础上，才下定了决心出国的，并交了不少的费用。然而，就是在这份“招募简章”上面，一些劳务公司尤其是“黑中介”，布下了种种陷阱。

“事实上，黑户口在日生活是寂寞的、悲苦的，是缺乏前途的、没有希望的。黑户口的最终出路无非两条：一是经年累月打工赚钱，满足既定心理价位后回国；二是在日谋求“黑”转“白”之路，也就是重新获得特别在留的合法身份。”对于这一群体，日本《中文导报》曾这样描述。

2018年9月12日，日本川崎京滨工业区，一名工人在工作。

“是来日本工作的”

大部分外国人黑户口留日，是为了打工赚钱。近日被捕的11名中国人也是这样。

他们从2018年6月至10月期间，持短期滞留资格进入日本，并在北海道知内町的施工现场工作。许多人在被捕前的2周时间，都没有收到工资，为了表示不满，他们旷工了一周。

其实，每年6月，是日本法务省入管局打击黑户口月，实名为“不法就劳外国人对策推广月”，这也说明了“就劳”，是黑户口留日的真实目的。

他们时刻躲避着日本警察的目光，靠打工赚点辛苦钱。如果一旦被警察发现身份，就会被遣返。

资料图片：日本川崎工业港口。

“含泪活着”

2009年年末，在日本上映的电影《含泪活着》，就讲述了一位“黑”在日本15年中国人的故事。

丁尚彪，这部电影的主角，他在35岁时告别妻子和女儿，满怀崇敬举债赴日留学，后来为生存所迫，丁尚彪从北海道辗转跑到东京，成为一名非法滞留者，长达十几年“黑”在日本。为了还债，供女儿去美国读书，丁尚彪不得不从事繁重的体力劳动，并且忍受一家人长期分离的痛苦。

这部电影是众多在日非法滞留中国人生活的缩影。

黑户口的在日生活环境越发严峻，他们承受着身心两方面的压力。为此，也有越来越多的黑户口希望重新取得合法身份，走出战战兢兢的打黑工的日子，过上正常人的生活。

资料图片：2017年5月17日，日本东京新宿商业区，人们穿过街道。

“打黑工”真的划算吗？

的确，在中国发展形势一片大好的现实下，偷偷摸摸甚至隐姓埋名到海外“打黑工”，长期所得真的划算吗？在各国纷纷收紧移民门槛的背景下，渴望通过庇护、“特赦”甚至“抽奖”来获得所在国合法身份的想法，真的能如愿吗？单单是非法滞留的漫长煎熬，以及种种可能引发的严重后果，就值得深思。

面对种种不公平待遇，想找老板理论？“没身份”、“打黑工”就是最大的把柄，不少外国老板就是抓住这一点进行压榨。一旦有政府部门介入，不管老板最终受到何种处罚，非法滞留者唯有被遣返一途。

更大的隐患是，因为是非法滞留，在中国驻外使领馆及当地有关部门都没有信息记录，一旦发生重大安全事故或恶性治安案件，就会给有关方面的信息收集、线索追踪、案件调查等工作的开展带来巨大阻碍，进而影响救援、侦破，并最终导致“能破的案子破不了，能救的人救不着”，最终使自己成为受害者，乃至付出生命的代价。

中国驻日本大使馆在《中国公民赴日本旅游提示》中明确说明，办妥证件后需确认身份事项准确无误，弄清签证的有效期。持旅游签证赴日人员不能从事非旅游性质或有报酬的活动，否则会受到处罚。切记无论有意与否，超过签证停留期限离境属违法行为，将受到入管局处罚，也会影响今后再赴日本访问。

《中国领事保护和协助指南》也指出，按照签证或拘留许可允许的期限在有关国家停留，不能提前入境，也不能逾期出境，按照签证类别的相应要求及时到当地移民或警察部门进行登记。如需延长停留时间，则要提前在当地主管部门办理延期手续。

资料图片：日本首相安倍晋三。

安倍政府难以拿捏政策转向

不断发生拖欠非常规时间和休息日津贴，过度收取房租及餐费的事例，以及长期工作和未获得休假等严酷工作环境等问题，让日本政府不得不正视起外劳的境况。

11月2日，日本迈出了接纳外国劳动力的第一步，内阁审议通过《出入境管理及难民认定法》修正案(简称入管法修正案)。尽管安倍政府一直以来强调入管法修正案“不是移民政策”，但每次面对在野党议员的追问时，常常词穷。

不过，大量接受外国劳动力必将为日本社会带来剧变。面对这前所未有的且关乎国家命运的政策转向，安倍政府也有些举棋不定、难以拿捏。出于谨慎，安倍政府为入管法修正案设置了为期3年的试用期，以防后患。

在野党表示，在日本失踪的技能实习生有7成，都曾拿着日本最低的工资。日本法务大臣山下贵司强调，目前正在努力改善外国人的劳动就业环境。

而在“11名中国人涉嫌非法滞留在日本被逮捕”的消息传出后，12月5日，围绕通过入管法修正案扩大接纳外籍劳动者，日本国土交通省基本决定设立监督建筑行业是否存在拖欠工资，及过重劳动等问题的机构。

此举旨在确保妥善的工作环境，以防止人员失踪。政府还考虑在造船行业也设立监督机构，以修正案在本届国会获得通过为前提，预计在明年4月新法施行时成立。新设的机构将对接纳外籍劳动者的企业进行巡视并向劳动者了解情况，若有不当事例将要求整改。

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