国家破产意味着什么后果，国家破产什么概念
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英国国家破产意味着什么
第十三届亚洲破产改革论坛于2024年9月底在新加坡正式召开。此次论坛由新加坡主办，世界银行、国际货币基金组织、联合国国际贸易法委员会、国际破产协会联合举办，来自21个国家和相关组织共计110名代表参会。中国法院亦派员参会，并介绍中国企业破产法实施和改革情况。
论坛主题是转型亚洲的破产革新，并设置了2024年亚洲破产改革新趋势、债务重组和破产程序中的非诉讼纠纷解决机制、小微企业破产研讨、与联合国国际贸易法委员会破产示范法有关的动态、加密货币破产中的投资者保护、破产和新资金来源等八个议题。每个国家的法律制度、法律传统等不同，面对全球经济环境中的新挑战、新机遇，其破产制度的改革和实践也有差异。笔者现结合参会研讨情况以及国际破产协会亚洲中心发布的论坛报告，对域外有关国家的破产制度改革与实践予以介绍。
（一）
印度于2016年5月颁布破产清算法，极大推进了该国破产制度的健全与完善。印度已经建立起一个健康有力的破产生态体系，拥有4400名破产管理人、100家破产专业团体、5600名注册评估师、16家注册评估机构。国家电子政务有限公司作为该国唯一的信息公用事业公司，在破产专业化方面发挥了重要作用。截至2024年6月，该公司已收录1400万条贷款信息，发布13.3万份违约记录。尽管取得前述进步，该国在法定时限内办结破产案件仍面临不小的挑战。由于诉讼以及债务人不配合，导致该国破产程序的平均时长为679天，远超过法定最长时限所要求的330天。为解决办理时长问题，该国已经制定若干修正案，包括延长债权申请时限、针对小微企业及房地产企业制定特殊破产规则、建立更有效的利害关系人协调机制。此外，还采取了购房人保护措施及简化的清算程序。
马来西亚于1967年颁布破产法，该法以英国破产法为蓝本。为解决未免责的破产者人数不断增加的问题，2023年3月，该国出台债务人第二次机会与破产改革政策，修订了1967年的破产法，免除了13万名破产者的债务，规定依据破产者的财务能力，将自动获得免债的期限缩短为3年。截至2024年8月，马来西亚仍有15万名未免责破产者，这促使该国在追踪和追回财产方面进一步加大力度。2024年该国公司法制定数字化转型条款，包括在线债权人会议和简化的破产者旅行申请系统。在改革中，该国积极采取措施提高破产效率，并进行机构改革，以加强主要监管机构之间的协调沟通。该国还在讨论采用联合国国际贸易法委员会的示范法解决跨境破产问题。
斯里兰卡自1833年颁布处理个人破产的破产法以来，立法进程缓慢。1939年颁布的公司法包含公司破产规范，并于1982年和2007年进行修订，但相关法律制度仍难以满足现代破产的需求。考虑到该国仍缺乏重组制度，世界银行建议其制定全面的破产立法。2024年8月，在国际专家支持下完成的破产法草案涵盖个人和公司破产。目前该国面临的主要挑战包括与利害关系方，特别是与银行家的协商、为官方破产管理人提供资金以及确保公众对该草案的支持和接受。
越南现行破产法于2014年修订，仅适用于在越南注册成立的公司，不包括国有企业和金融机构。破产程序可在企业未偿还到期债务三个月后启动，债权人可提出申请，没有最低债权人人数或债权金额的限制。尽管如此，从2015年到2023年，越南仅有1030份申请和150起宣告破产。其主要面临的挑战包括：破产法与其他部门法存在的冲突、破产管理人和强制执行机关之间缺乏合作导致的拖延、缺乏跨境破产制度以及有限的数字化程度。破产专业人员（通常为审计、会计等破产程序参与者）与政府监管机构之间存在的诸如信息共享、部门合作等协调问题，也进一步制约破产程序的有效推进。为解决前述问题，该国已通过与相关利害关系方进行协商、组织研讨等方式修订法律；其实施的一揽子改革包括在河内市和胡志明市设立专门的破产法院，以全面提高破产法律的实施效率。
印度尼西亚破产法自2004年颁布以来一直保持不变。该国法律和人权部于2016年启动了一项改革进程，旨在改进法律制度，并与国际标准接轨。改革强调加强对破产管理人和财产管理人的监管和监督，世界银行发布的《营商便利度报告》对这一举措给予了积极评价。目前正在审议的破产法修正案提出了程序性修改建议，如制定重组申请的最低门槛，并为小微企业和个体经营者制定特别程序。印度尼西亚有6600多万家小微企业，设立了为个人和小型企业提供债务豁免和重新开始的机制。其他改革重点包括强化司法能力、建立专门法院以及加强对破产管理人的培训和监督。2021年出台的《破产条例（修订）》提高了破产程序的透明度和有效性，还为破产管理人提供了在线系统。印度尼西亚将继续加强与金融监管机构的合作，取得金融部门对重组工作的支持。
（二）
日本在“加密货币破产中的投资者保护”议题中，介绍其在加密货币企业破产时对投资者保护的相关情况。由于存在较多的安全漏洞和加密资产管理不善，伴随着2014年日本“魔幻山”比特币交易平台的破产，日本成为首批建立加密货币监管制度的国家之一。2016年，日本进行了一系列监管改革，包括修订《金融商品交易法》，旨在解决反洗钱、反恐怖主义融资等问题，并加强对金融行业的监管，特别是跨国金融交易方面的监管。在2019年的第二次金融监管改革中，日本修订了《支付服务法》《金融工具和交易法》《破产法》等法律的相关内容，建立加密资产在破产程序中处置的特殊规则。根据新修订的《支付服务法》，加密货币服务提供商需要将至少95%的投资者加密资产保存在不连接互联网的离线环境中，确保加密资产的安全。司法实践中，投资者可向服务提供商提出“准所有权”的诉求，最大限度保护投资者的权益。在FTX加密货币交易所的破产案件中，基于美国、日本对加密资产的严格监管要求，在破产程序启动后，投资者迅速收回所有资金。日本通过加强对加密资产的监管及修订相关破产规则，有效加强了对投资者的保护。
韩国在“与联合国国际贸易法委员会破产示范法有关的动态”议题中，介绍其对《跨境破产示范法》的借鉴情况。韩国的大中型企业以及个人都成功借鉴该示范法，法院在多年借鉴该法的过程中积累了丰富经验。虽然韩国在最初采纳《跨境破产示范法》时因对主要利益所在地的概念并不熟悉而未能接受这一概念，但随着跨境破产案件的逐渐增多，这一立场已经发生了转变。在最近两起跨境破产案件中，对于交易双方约定的进入破产后即自动终止合同履行的条款，英国和纽约法院均予以认可，而韩国法律则认为此类约定条款属于无效情形。不同国家对同一行为的不同认定意味着在跨境破产案件中存在法律冲突，因此需要通过统一和协调相应规则来更好地开展国际合作。
（三）
此次论坛还专门设立了中小微困境企业的挽救专题。论坛提出，亚洲中小微企业占企业总数的90%，提供超过50%的就业岗位，但企业自身规模不大，且抗风险能力弱，目前中小微企业成为破产制度改革的关注重点。
印度在2021年修订相关法律，设立专门的中小微企业程序（可称之为预重整），允许债权人选择中小微企业提出的或第三方提出的方案。中小微企业在预重整中仅能与金融债权人进行协商，而不能与运营债权人（因企业日常运营所形成的债权，包括供应商、承包商、职工债权等）进行协商。泰国2016年出台的《破产法修订案第9号》规定小微企业可以适用重整和继续运营来应对财务困难。老挝在2019年设立简化破产程序，以加快破产进程。新加坡推出的简化破产程序，规定了自愿清算和预重整程序，旨在简化小微企业的债务重组。
不同国家小微企业破产制度之间存在一些共性特点，包括：债务人需依赖预先谈判好的计划进入程序；实施债务人自行管理；设定时间表以批准重组计划；需债权人同意该计划。同时也存在差异，比如在程序适用主体资格方面，印度仅允许法人适用，泰国规定自然人和法人均可适用。此外，小微企业破产程序在不同国家实施效果并不相同，部分采用简化程序的国家并未达到预期效果，如在泰国，因债务人缺乏与债权人谈判的能力，导致小微企业破产程序适用率较低；新加坡则因小微企业难以提供大量的报告材料，导致程序成本仍旧较高。
本文原载于《人民法院报》
2025年4月18日 第8版
供稿：清破庭
作者：王玲芳
原标题：《法·言 | 亚洲国家破产制度改革与实践》
阅读原文
来源：北京市第一中级人民法院
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国家破产会造成什么后果
美债还有36万亿，特朗普再催鲍威尔赶快降息，马斯克早已察觉不对，警告过美国或走向破产，为什么华尔街没人理会?
随着中美两国达成贸易协议，这几天美股连续上涨，纳斯达克指数已收复4月2号“解放日”以来的所有跌幅，这让美国总统特朗普又有了吹嘘的资本。特朗普在13号一场论坛上表示，市场上涨太美妙了，但上涨还没有结束，未来会涨得更高！同一天，特朗普还拿着新出炉的美国通胀数据喊话美联储主席鲍威尔，称几乎所有商品的价格都在下降，因此美联储必须效仿欧洲赶快降息！
这不是特朗普第一次要求降息了，事实上在过去一个多月里，特朗普没少催促鲍威尔那么做，甚至还传出可能解雇鲍威尔的消息，看得出他是真的很期待降息。这背后的原因，无非是想要美联储降息来刺激经济，尤其是刺激美国资本市场。特朗普在自己的第一个任期经常把美股作为自己的执政资本来吹嘘。在第二个任期开启后，美股一度遭遇重挫，这让特朗普遭受很多质疑，特别是遭受一些华尔街财团的施压。而美联储降息不仅有助于刺激经济，更是公认的资本市场重大利好，一旦鲍威尔做出降息决定，市场会立刻做出反应，这就是特朗普一直喊着美联储赶快降息的主要原因。
但话说回来，特朗普希望美联储降息可能还有另一个考虑，那就是想要缩减美国政府的财政赤字。特朗普这第二个任期里，降低美国财政赤字是他的政策标杆之一，而美国的沉重债务是他实现目标的重大阻碍。目前美国国债超过36万亿美元，每年光是付的利息都要上万亿美元，比美国军费都高。在美债总量居高不下的情况下，让美联储降息，至少可以减少美国政府的财政负担，延缓赤字上升的速度，避免美国国债加速“滚雪球式”的上涨。
对于美国债务的问题，特朗普身边的红人、美国首富马斯克早就发出过警告。马斯克曾援引美国国债上升的数据，称美国正在走向破产，他强调美国必须对赤字采取行动，不然国家会加速走向破产。考虑到美国国债惊人的总量，以及持续增长的趋势，马斯克的警告看上去是有道理的，美国政府必须平衡自己的财政支出，无论如何不该一直走以债养债的路线。然而，迄今为止，马斯克的警告在美国国内并没有太多反响，以敏感性著称的华尔街更是没有采取行动，仍然重仓在美国资本市场，这是为什么呢？
归根结底，美国未来虽然有还不上债，走向破产的可能，但至少在可预见的未来，债务问题不至于让美国破产。美国的债务虽然还在提升，但美元的信誉没有崩溃。至少在未来相当长一段时间内，美元还是世界主要货币，这让美联储有以债养债的底气，短期内不用担心破产。更为讽刺的是，每当美国政府通过借债进行经济刺激的时候，往往就是美国资本市场上涨的时候，华尔街的金融巨鳄们赚得盆满钵满，他们自然不会在意马斯克的警告。但我们还是那句话，以债养债的做法本质上是透支未来，美国可以凭借美元的信用继续借债，但这种做法不可能无限期持续下去。随着美国的债务越来越多，世界各国终究会质疑美国偿债的能力，美元的信誉会逐渐下滑，总有一天美国会为自己以债养债的做法付出代价。
国家破产的意思
美债还有36万亿，特朗普再催鲍威尔赶快降息，马斯克早已察觉不对，警告过美国或走向破产，为什么华尔街没人理会?
特朗普最近又急了。5月13号，他举着刚公布的美国物价数据，对着美联储主席鲍威尔喊话："现在物价都在降！快学欧洲和中国降息吧！"这已经不是他第一次催着降息了，最近一个月里他催了至少五次，甚至放话要撤了鲍威尔的职位。
为啥特朗普这么急着让降息？说白了就是想给股市打兴奋剂。他当总统这几年，最爱拿股票涨跌当政绩吹牛。但今年4月美股暴跌，让特朗普被华尔街大佬们骂惨了。要是美联储现在降息，企业贷款便宜了，老百姓花钱多了，股市肯定要涨——这可比发推特吹牛实在多了。
不过还有更关键的原因——美国政府快付不起利息了。现在美国欠的国债有36万亿，每年光利息就要花掉1万亿美元，比军费开支还高。特朗普要是能把利息降下来，相当于给政府省下几千亿开支，这样他搞的减税政策才能继续玩下去。马斯克早就看穿这个把戏，去年开始就在网上喊："美国天天借钱过日子，迟早要破产！"
但华尔街的银行家们根本不在乎。他们现在正忙着数钱呢——最近美国宣布暂停加关税，股市连涨三天，光是英伟达这家公司，股票一天就涨了5.6%，市值多出1.2万亿人民币。这些金融大佬心里清楚得很，只要美元还是世界通用货币，美国就能继续借新债还旧债。他们盘算着：等真出问题了，自己早就赚够钱跑路了。
其实美联储现在也很为难。鲍威尔知道降息可能让物价再涨起来，但特朗普天天催，国债利息又压得政府喘不过气。最新数据显示，4月份美国物价涨幅只有2.3%，看着是降了，但汽油、房租这些关键东西的价格根本没下来。有专家说，特朗普加关税的影响还没完全显现，6月份物价可能又要抬头。
最讽刺的是，现在全世界都在悄悄抛售美债。中国连续五个月增持黄金，日本嘴上说不抛售，手上动作却没停。4月份美债暴跌那几天，10年期国债收益率像坐火箭，五天涨了50个基点，创下2001年"911"事件以来最大涨幅。这说明大家越来越不信美国的还款能力了，只是还没到撕破脸的时候。
马斯克去年就说，美国这艘大船正在下沉。但船上的人还在开派对——政府借钱发福利，企业借钱炒股票，老百姓借钱买买买。所有人都指望着这个游戏能永远玩下去。可现实是，美国国债每天增加10亿，政府关门危机每半年闹一次，美元信用就像被水泡过的墙纸，看着光鲜，一捅就破。
说到底，华尔街不是不知道风险，只是眼前的钱太好赚。就像明知房子要塌，但房梁还没断，就继续在屋里开赌场。等真到塌房那天，最早发现危险的马斯克们早就带着钱跑了，留下普通老百姓收拾烂摊子。这个游戏能玩多久？没人知道答案，但所有人都赌自己不是最后接盘的那个。
国家破产会怎么样?
"老百姓哪懂什么国家？亡国了，他们照样种地吃饭！"——这样的论调，最近在网上又火了起来。有人翻出百年前的老黄历，说八国联军打进北京城时，老百姓不仅不抵抗，甚至还帮着扶梯子、卖粮食给洋人；说鸦片战争时，清军和英军在江上炮火连天，岸边的百姓却嗑着瓜子看热闹，仿佛这场战争和他们毫无关系。更离谱的是，有人声称"三元里抗英"只是村民为了报私仇，跟爱国半毛钱关系都没有。
这些说法，乍一听似乎有点"历史依据"，但细想之下，漏洞百出。难道中国人真的没有爱国心？难道亡国对老百姓真的毫无影响？今天，我们就来扒一扒这些"历史谣言"背后的真相，看看爱国情感到底是不是一种"虚构的情绪"。
有人说，1840年鸦片战争时，英国军舰轰开虎门炮台，沿江北上，沿途的中国百姓不仅不抵抗，反而像看戏一样围观。这种说法，完全是把历史片段断章取义！
真相是： 当时的清政府腐败无能，军队战斗力低下，老百姓对朝廷早就失望透顶。但即便如此，民间仍然有自发的抵抗。比如广州附近的乡勇，就曾组织起来袭击英军补给线；浙江定海的渔民，甚至用渔船围攻英舰。这些行动，难道不是爱国心的体现？
更讽刺的是，那些说"老百姓不抵抗"的人，却故意不提三元里抗英 。1851年，英军闯入广州三元里，烧杀抢掠，甚至挖人祖坟、侮辱妇女。当地百姓忍无可忍，敲锣聚众，上万农民拿着锄头、扁担，硬是把装备精良的英军赶出了村子。这难道只是"家仇"？不，这是家国一体 的最直接证明！
还有一种更恶毒的论调："亡国了，老百姓不过是换个主子，该种地的种地，该做生意的做生意，日子照过。"
事实呢？ 看看清末的中国就知道了！列强入侵后，老百姓不仅要承受战争带来的烧杀抢掠，还要忍受不平等条约 的压榨——关税被洋人控制，市场被倾销，本土手工业者破产，农民被逼得卖儿卖女。到了民国，军阀混战，老百姓更是水深火热，饿殍遍野。
再看看今天的加沙 ，巴勒斯坦人失去国家主权后，连最基本的生存权都被剥夺，断水断电、轰炸封锁，连孩子上学都成奢望。这难道就是某些人嘴里的"亡国无所谓"？
有人说，爱国必须轰轰烈烈，像英雄一样上战场、抛头颅洒热血。但事实上，爱国可以很平凡 ：
你遵守法律，不破坏社会秩序，这就是爱国；你节约粮食、不浪费资源，这就是爱国；你尊重历史，不传播谣言，这就是爱国；你努力工作，让国家更富强，这就是爱国。爱国不是口号，而是行动。 就像爱护自己的家一样，你不需要天天喊"我爱我家"，但你一定会打扫卫生、关好门窗、保护家人。国家，就是放大了的家。
那些说"亡国与老百姓无关"的人，要么是无知，要么是别有用心。历史已经证明，没有国家主权，老百姓连最基本的尊严都保不住。
今天的中国，早已不是任人宰割的晚清。但我们不能忘记，今天的和平与繁荣，正是无数普通人用爱国心筑成的。爱国不是一种情绪，而是一种责任。 只有每个人都珍惜这个国家，它才能变得更强大，才能让我们的子孙后代，永远不必再经历"亡国之痛"。
所以，下次再听到有人说"亡国关老百姓什么事"，你可以理直气壮地告诉他——国破，家必亡！
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