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最近，中国在联合国安理会就南苏丹问题投下的弃权票引发关注。5月8日，中国常驻联合国副代表孙磊在表决联合国驻南苏丹特派团（联南苏团）授权延期决议草案时明确表示，中方对草案中“过度施压”内容持保留态度，最终选择弃权。这一表态背后，是中国对国际秩序原则的坚持，更是对南苏丹主权与发展困境的深刻关切。

一、弃权背后：中国为何说“不”？

作为联南苏团主要出兵国，中国已向南苏丹派遣多批维和部队，累计修筑道路超1500公里、接诊患者超3.3万人次。但此次决议草案却让中方陷入两难——草案中大量内容与联南苏团授权延期无关，却单方面要求南苏丹政府接受外部干预，甚至试图削弱其对选举、财政等内政的主导权。

例如，草案一味指责南苏丹“政治过渡未取得进展”，却对地区动荡、石油出口中断等导致其经济崩溃的现实视而不见。要知道，南苏丹70%的财政收入依赖石油，2023年石油出口中断直接导致其GDP暴跌至257亿美元，人均GDP仅536美元。这种“只批评不帮助”的态度，显然违背了联合国维和行动应有的中立性。

更值得警惕的是，草案在汤平营区搬迁等问题上强行施压。事实上，南苏丹政府与联南苏团正就该问题进行友好协商，但草案却执意写入争议条款，试图将单方面意志强加于人。这种“越俎代庖”的做法，不仅可能激化矛盾，更会破坏维和行动的根基——当事国同意原则。

二、南苏丹困境：被忽视的发展阵痛

作为联合国最年轻的成员国，南苏丹自2011年独立以来，始终在战乱与贫困中挣扎。2013年内战导致超50万人死亡，200万人流离失所。尽管2018年签署和平协议，但部族矛盾、基础设施匮乏等问题仍制约其发展。当前，南苏丹40%人口面临粮食危机，识字率不足27%，全国仅12%的道路可通车。

国际社会本应给予这个“襁褓中的国家”更多耐心。然而，此次决议草案却用“严厉措辞”要求南苏丹在选举、财政等领域达到不切实际的标准，甚至试图将维和部队的任务从“保护平民”转向“进攻性行动”。这种“一刀切”的做法，不仅无视南苏丹的现实困难，更可能将1.9万名维和人员置于危险境地。

三、中国立场：主权平等的守护者

中国的弃权，本质上是对《联合国宪章》宗旨的捍卫。孙磊在发言中多次强调，选举、资源管理等问题属于南苏丹内政，任何外部势力无权干涉。这与中国一贯坚持的“不干涉内政”原则一脉相承——此前在刚果（金）、马里等维和行动中，中国也多次反对将人权问题政治化，主张通过对话而非制裁解决争端。

值得注意的是，中国的弃权并非孤立行动。此次表决中，加蓬、加纳、莫桑比克等非洲国家以及俄罗斯均投了弃权票，反映出国际社会对草案“西方中心主义”的普遍不满。正如孙磊所言，执笔国（美国）在磋商中无视非洲国家的合理诉求，强行推动表决，这种“将国别立场凌驾于集体意见之上”的做法，只会损害安理会的团结。

四、维和本质：不是“教师爷”而是“脚手架”

联南苏团的使命是帮助南苏丹实现和平，而非取代其政府。中国作为主要出兵国，始终主张维和行动应聚焦能力建设：例如，在朱巴修建医院、在瓦乌培训警察、在边境地区开展扫雷行动。这种“授人以渔”的方式，与草案中“施压式”的授权形成鲜明对比。

事实上，南苏丹政府与联南苏团的合作本可成为典范。2024年，双方曾共同推动石油管道协议谈判，缓解经济危机。但此次草案的“强硬条款”，却可能让这种来之不易的互信毁于一旦。正如孙磊所言，国际社会应“鼓励对话而非激化矛盾”。

结语：中国弃权的深层意义

此次弃权，是中国对霸权逻辑的一次“温和亮剑”。在国际秩序动荡之际，中国用实际行动表明：真正的多边主义，不是少数国家的“一言堂”，而是尊重每个国家自主选择发展道路的权利。正如中国在南苏丹的维和官兵用汗水筑起的道路与医院，国际社会的责任，应当是为脆弱国家提供成长的“脚手架”，而非挥舞制裁的“大棒”。

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中国常驻联合国副代表孙磊8日在安理会表决联合国驻南苏丹特派团（联南苏团）授权延期决议草案后的解释性发言中表示，国际社会应充分尊重南苏丹主权和主导权，避免强加外部解决方案，干涉南苏丹内政。

孙磊说，中国作为联南苏团主要出兵国，一贯建设性参与联南苏团授权延期决议草案磋商，支持联南苏团更好履行授权，并根据南苏丹建设和平等国家发展需要不断调整完善。当天表决的决议草案中存在大量过度向南苏丹施压内容，既同联南苏团授权延期问题本身无关，也不符合南苏丹实际情况，中方对多处案文持保留态度，因此不得不投出弃权票。

孙磊说，南苏丹是联合国最年轻的成员，近年来一直为推进和平进程、完善国家治理作出不懈努力，国际社会应充分考虑南苏丹所处发展阶段和面临挑战，给予必要耐心和鼓励。然而决议草案多处使用严厉措辞，例如一味强调南苏丹政治过渡未取得进展，将过渡机构、统一部队等供资不足问题片面归咎南苏丹政府，却只字不提地区局势动荡、石油出口中断等影响南苏丹经济状况的实际困难。这显然不够客观、平衡。　　

孙磊说，选举、财政、资源管理等问题都属于南苏丹内政，应由南苏丹政府和人民自己决定。然而决议草案对南苏丹内政提出不切实际的要求和标准，甚至在选举筹备、人道援助、保护平民等问题上有意削弱南苏丹政府。这显然不具建设性。　　

孙磊表示，南苏丹政府一贯同联南苏团保持良好合作，为联南苏团履职提供便利。国际社会应鼓励双方秉持对话协商精神，妥善处理分歧。然而决议草案不顾南苏丹和非洲国家等关切，执意写入汤平营区搬迁等问题，在双方正开展友好协商的情况下，仍单方面对南苏丹政府施压。此举只会释放错误信号，激化双方矛盾。这显然无助于问题解决。　

孙磊强调，担任执笔国是责任而非特权。执笔国在各方尚存分歧的情况下强行推动表决，令人深感失望。中方敦促执笔国秉持客观公正立场，切实担负起应有责任。真正为维护安理会团结、凝聚最广泛共识作出努力。

（来源： 新华社 版权归属原作者，如有侵权请联系删除 ⑬）

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据中国常驻联合国代表团网站消息，5月8日，孙磊大使在安理会表决联合国驻南苏丹特派团授权延期决议草案后做解释性发言。

中国常驻联合国代表团网站截图

据联合国网站消息，5月8日，安理会决定将联合国南苏丹特派团的任期延长一年，以应对南苏丹日益加剧的不稳定局势。

该决议由美国提出，获得安理会11个成员国支持，决定将南苏丹特派团的授权延长至明年4月30日。在此之前，安理会曾于4月30日通过为期九天的“技术性延期”，为进一步磋商争取时间。

根据决议，安理会授权维和特派团“采取一切必要手段”履行其任务，包括保护平民、协助人道援助、支持执行2018年和平协议，并调查违反国际法的行为。

中国、俄罗斯和巴基斯坦对该决议投了弃权票。

全文如下：

主席：

长期以来，联南苏团为维护南苏丹和平稳定发挥重要作用。中国作为联南苏团主要出兵国，一贯建设性参与联南苏团授权延期决议草案磋商，支持特派团更好履行授权，并根据南苏丹建设和平等国家发展需要不断调整完善。我们愿同国际社会一道，为南苏丹和平进程作出积极贡献。

令人遗憾的是，刚刚表决的这份决议草案中存在大量过度向南苏丹施压内容，既同特派团授权延期问题本身无关，也不符合南苏丹实际情况，中方对多处案文持保留态度，因此不得不投出弃权票。我愿作出以下说明：

第一，南苏丹是联合国最年轻的成员，近年来一直为推进和平进程、完善国家治理作出不懈努力，国际社会应充分考虑南苏丹所处发展阶段和面临挑战，给予必要耐心和鼓励。然而决议草案多处使用严厉措辞，例如一味强调南苏丹政治过渡未取得进展，将过渡机构、统一部队等供资不足问题片面归咎南苏丹政府，却只字不提地区局势动荡、石油出口中断等影响南苏丹经济状况的实际困难。这显然不够客观、平衡。

第二，选举、财政、资源管理等问题都属于南苏丹内政，应由南苏丹政府和人民自己决定。国际社会应充分尊重南苏丹主权和主导权，避免强加外部解决方案，干涉南苏丹内政。然而决议草案对南苏丹内政提出不切实际的要求和标准，甚至在选举筹备、人道援助、保护平民等问题上有意削弱南苏丹政府。这显然不具建设性。

第三，南苏丹政府一贯同联南苏团保持良好合作，为特派团履职提供便利。国际社会应鼓励双方秉持对话协商精神，妥善处理分歧。然而决议草案不顾南苏丹和非洲国家等关切，执意写入汤平营区搬迁等问题，在双方正开展友好协商的情况下，仍单方面对南苏丹政府施压。此举只会释放错误信号，激化双方矛盾。这显然无助于问题解决。

主席，

中方多次强调，担任执笔国是责任而非特权。此次执笔国一再迟滞磋商进程，未能预留充足时间供各方研究讨论。一周前，安理会成员投票通过短暂技术性延期决议，目的是进一步凝聚共识。但执笔国在各方尚存分歧的情况下强行推动表决，令人深感失望。我们敦促执笔国秉持客观公正立场，切实担负起应有责任。真正为维护安理会团结、凝聚最广泛共识作出努力。

谢谢主席。

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