气代煤是什么意思?，气代煤补贴
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气代煤工程
11月下旬的一个工作日早上，从天津市静海区驱车前往河北省保定市涞水县东水峪村，全程近三小时、需途经两段高速公路，沿途畅通无阻，天也蓝得澄澈。而在几年前，这里哪怕到夏天也难见到太阳，高速常因雾霾严重封路。
到达东水峪村已近中午，放眼望去屋舍俨然，村民们正忙碌着午饭，饭菜香味不时飘到街上，烟囱里却不见炊烟。第一财经记者注意到，每户院墙外都安有一个燃气表，用架空在院墙上、口径不足成年人手腕粗细的低压管道相连接，源头起于村口的一个中压调压箱，终端延伸至每户屋内。
保定市涞水县东水峪村村口
这些变化只是全国“蓝天保卫战”的一个缩影。2017年，全国两会正式提出此一概念，其中“气代煤”“电代煤”清洁取暖就是核心举措之一，要求当年完成300万户以上替代。同年，河北省政府召开气代煤工作调度会议，明确了相关工作标准和时间节点等要求。至今，河北省近1100万户已实现气代煤采暖。
然而，国内天然气定价机制扭曲，气代煤项目又存在冬夏用气量差异大、运营成本偏高等特殊性，往往导致落实气代煤的燃气企业终端销售价格低于上游购气成本，企业现金流紧张，长期面临经营压力。也因此，每到冬季，大力推行气代煤的华北区域“农村燃气供应紧张”问题屡受关注。
“双碳”目标下，国内清洁采暖工作仍在推进，怎样保障燃气企业参与气代煤项目的积极性，如何推动气代煤项目可持续运行？今冬华北地区气代煤用户如何温暖过冬，地方政府和燃气公司采取了哪些措施？第一财经记者近日来到天津市静海区、河北省保定市涞水县等地，深入气代煤村庄、农户家中，从当地最大的运营企业的气代煤项目中找到一些答案。
气代煤这八年
11月以来，华北地区的平均气温已显著下滑。在部分市区还在进行管道压力检测、准备集中供暖之际，气代煤区域的用户已早早实现取暖自由。
“年纪大受不住凉，快一个月前我就开（壁挂炉）了，早晚调下温度就行。”静海区静海镇新泰里社区村民曹女士指向厨房角落处一个悬挂着的白色燃气壁挂炉，这是她家院内大小房屋近120平米的供暖源。
壁挂炉
曹女士家在2018年被划入气代煤范围，据彼时负责该项目的中国燃气（00384.HK）工作人员介绍，壁挂炉正处于之前煤炉所在的位置，除了从户外将燃气管道引入户内、连接壁挂炉之外，其他从上水、回水、出水，再到连接暖气片的整体采暖设施基本无需改造，整体工艺较为简单。
在大气污染防治攻坚战的大背景下，2017年国家环保部印发《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，将京津冀大气污染传输通道“2+26”城市列为北方地区冬季清洁取暖规划首批实施范围，北方农村“煤改气”自此展开。
庞大的改造项目背后需要地方政府和企业的大量投入。以静海区为例，该地对于居民气代煤的政策是，从燃气表向户内部分的管网工程建设，按照每户2800元给予财政补贴，不足部分由燃气企业承担；从燃气表向外的接警点到调压箱，再到市政中压管道、高压管道、天然气调压场站、气化站等资产由企业投资建设。至于壁挂炉等户内取暖设施购置安装部分，则由地方政府招标并给予6200元/户的购置安装补贴，整个过程居民无需负担改造成本。
中国燃气是全国推动“煤改气”力度最大的企业，华北是公司气代煤业务投资最大的区域。据中国燃气华北区域相关负责人介绍，公司华北区域覆盖北京、天津、河北、山西四个省市，现已开发超过450万户农村气代煤用户，占当地气代煤用户总量比重约四成，总投资额超过500亿元。其中，中国燃气在静海区累计建成燃气管网1996公里，覆盖8个镇街，为9.5万余户农村居民供气；涞水县作为公司在华北实施气代煤的首个县区，现已投资近4亿元，建设管道1657公里，通气点火近4.3万户。
中国燃气天然气场站
气代煤日常运行费用也有财政补贴。按照天津市居民冬季清洁取暖相关通知，2024-2025采暖期不执行阶梯气价，同时给予1.2元/立方米补贴，补贴上限为1000方，由市、区财政按4:6比例负担。按天津市居民气价2.7元/方计算，气代煤用户烧一方气仅需1.5元。
“一年能省下1000多块钱。”曹女士称，煤改气前，她家每年冬天都要花3000多元采购约两吨半的散煤取暖，不仅需要半夜起床添煤，早上还要铲煤灰，家中灰尘大，还总有一股挥之不去的煤炉味。气代煤后，算上补贴，曹女士家一年烧气费用大概2000多元，冬季室温通常能保持在23度以上。
经济账难算
“现在同行对气代煤都避之不及了。”华北地区一家大型燃气企业总经理袁立告诉第一财经记者，公司从事气代煤的初衷是农村地区冬季采暖需求大，用气量堪比小微商业用户，前景可观。但他没料到的是，随着2019年门站价格（即上下游交接天然气所有权时的价格）上涨，实施气代煤的企业面临价格倒挂压力。“3块钱进的，2块8卖出，还有一大堆成本摊在那儿，真快撑不住了。”
燃气公司气代煤项目倒挂经营的背后，反映的是国内天然气价格“计划”与“市场”双轨制的天然矛盾，以及上下游企业、终端用户之间复杂难解的利益平衡。
我国天然气上游采购价格和终端销售价格均呈现政府管制和市场化定价双轨制特征。在上游，根据2020年《中央定价目录》，国产陆上气和2014年底前投产的进口管道气门站价由政府管制，反映到气源方定价方案中，即为管制气部分，气价较低，最多较基准门站价格上浮20%，一般优先保障民生用；而海上气、页岩气、液化天然气（LNG）、直供用户、2015年投产的进口管道气等门站价由市场形成，是上游定价合同中“非管制气”主要来源，价格往往偏高，定价由上下游企业自行谈判。
作为服务于农村居民清洁取暖的气代煤项目，从2017年推行至今，却鲜少从上游获得充裕的管制气（或称低价气）资源。多名华北区域燃气公司负责人表示，公司在与上游气源单位签订年度供应合同时，气代煤项目长期存在居民气量无法足额签订的问题，缺口部分需要采购非管制气资源（或称高价气源）用于保障居民采暖。上游气源方还要求企业执行照付不议、先消费高价气原则，即买方要按照合同约定的最低购买量支付费用，哪怕其实际用气量少于合同量，且在向下游供气时要先消耗高价气。“这导致燃气企业在组织气源分配和制定分月计划时，难以决策，不利于保供调节，也会增加企业运营成本。”袁立表示。
与此同时，由于农村地区用户跨度大、地域范围广，气代煤具有管网设施投入大、运营服务成本高的现实情况，农村气代煤用户单位配气成本远高于城市燃气用户。
“气代煤自启动以来就没有进行严格意义上的成本监审，往年主要参照城市燃气0.63元/方的配气价格执行。但是从投资和管理成本看，二者差距很大。”保定市一家燃气企业负责人郑南举例称，保定市城区一栋有4个单元、每单元13层、每层4户的板楼，只需要几根立管便可给全楼上下200多户通气，户均配气管网约1.5米左右；而同样规模的农村地区，每户房前房后则需铺设30-50米的配气管网，叠加人工、维护、折旧等费用，配气成本高达1.3元/方左右。
燃气公司抢险人员排查安全隐患
并且不同于城市燃气炊事热水的需求，气代煤还承担冬季采暖任务。郑南告诉第一财经记者，公司冬夏用气峰谷差可达10:1，冬天需供气3000万方/天，而夏天仅300万方/天，由于公司服务的工商业用户较少，不少设施在夏季处于闲置状态，投资回报率较低。
然而，上游成本压力难以传导至终端销售环节。我国天然气终端销售价格亦实行价格双轨制，居民和非居民用气分开定价，通常居民用气价格按阶梯制定价，普遍偏低且一般较少调价。
由此导致在2021年至2023年期间，全球天然气价格大涨的黑天鹅事件发生后，燃气企业在气代煤项目中的风险集中爆发，河北、山东、山西等北方气代煤重点区域先后多次出现冬季停气限气、惜售限购事件。虽然相关断供区域在当地政府协调下得以及时复供，但气价倒挂等深层次问题始终困扰燃气企业。
2023年6月，廊坊市政府将居民用天然气终端销售第一档价格由2.55元/方调整到2.93元/方，并称在不计算其他运营成本上升基础上，该市2023-2024年度仅购销气价便倒挂0.45元/方以上。另据河北省统计，2022年全省居民用气价格购销倒挂由每方0.9元上升到1.1元，倒挂金额约95亿元，由此导致2022-2023年取暖期河北省涉及11个市73个县出现惜售限供、停气限气等问题。当年河北省各级财政累计落实补贴资金29.8亿元用于缓解燃气企业经营压力。
“无论从让老百姓清洁取暖的初衷，日常运营及成本，还是与上游商讨的合同情况看，气代煤项目都具有不同于城市燃气的特殊性。”袁立认为，特殊的项目也要有特殊政策和顶层设计予以支持。
保定气代煤“自救”样本
保证居民用气稳定供应成为包括河北省在内的各地政府每年采暖季最重要的工作之一。随着11月下旬首场寒潮来袭，我国北部地区多地气温骤降12摄氏度以上。为保障今年采暖季煤改气用户安全平稳过冬，华北地区各级政府和相关燃气企业签订了相关保供协议，在资源落实、应急储备、资金保障方面压实各方责任。
在资源保障方面，中国燃气华北区域经营管理中心执行总经理赵宏岗介绍，根据采暖季预测用气量数据，公司华北区域11家经管集团已与上游气源单位签订超过23.5亿方天然气资源，实现采暖季静态合同气量全覆盖。河北省保定市发改委副主任张宇也介绍称，今冬全市落实气量18.8亿方，增量资源5000万方，能充足保障居民生产生活用气。
考虑到极端天气发生的可能性，华北地区属地政府和企业还加强了天然气资源应急储备。“气温每降低一摄氏度，公司每天在华北地区就要多供应330万方天然气。”赵宏岗表示，为保障这330万方应急储备，公司提前准备了煤层气、LNG等调峰资源，应对极端恶劣天气下用气激增可能带来的临时气量短缺。保定市政府也与河北燃气签订代储协议，落实市县两级政府储备近4000万方/年，满足日均五天用气量的应急储备要求。
不过从经营层面看，今年气代煤项目仍面临倒挂压力。据袁立透露，结合华北区域项目公司与上游气源单位签订的供气合同量、价情况，以及日韩天然气JKM价格指数和LNG现货价格来看，不算配气成本前提下，预计今冬农村气代煤项目仍将存在约0.1元/方的直接购销气价倒挂。
“保定市气代煤实施区域广、居民用户多，属地政府需做好政策保障。”张宇介绍道，面对近几年气价高位运行、企业经营困难的实际情况，保定市政府落实兜底责任，连续三年出台燃气企业农村气代煤居民用气价格补贴政策，对企业购销倒挂进行补贴，并与燃气企业签订气代煤相关保供协议，通过协议形式明确政企双方的保供责任。
保定市在河北省内率先签订上述保供协议，此一机制随后在多个气代煤所在地区落地生花。赵宏岗介绍，截至11月22日，中国燃气旗下华北地区相关气代煤燃气企业已经与河北省79个县区政府签订了81份保供协议，与山西省相关地方政府签订了11份，与天津市相关区县政府签订了3份，共计95份长效保供协议，域内保供协议签订率超过97%。
据了解，这些保供协议明确了政企双方在气代煤项目供应保障中各自应承担的责任。具体内容包括双方约定属地政府对企业购销气价倒挂进行补贴，补贴款按双方约定时间节点分批落实到位，同时约定属地政府进行优质气源协调、推动气价联动疏导企业购气和运营成本；燃气企业则需承担气源稳定、安全运营等责任。
张宇表示，所谓保供协议，实际上是一种互信机制，以此压实各方责任，即燃气企业在获得气代煤区域特许经营权后，要落实好保供的主体责任，让群众对冬季取暖无意见；而属地政府亦要履行好兜底责任，使燃气企业能够获得必要的支持、实现可持续运营，确保冬季保供不出问题。
不过，郑南也指出，“气代煤项目中，上游掌握资源，体现在终端就是价格问题。如果单靠地方政府，这种长期的兜底补贴也不可持续。”他认为，天然气上下游价格联动才是治本之策，这样能有效降低气价倒挂程度和政府资金补贴压力。郑南还建议，将国家管制气优先用于农村气代煤的居民用气需求，打破原有管制气分配格局。以此降低燃气企业综合采购成本，实现气代煤项目可持续发展。
“国家近两年也在加大管制气资源的供给比例。几年前我们廊坊市气代煤项目的管制气资源只占30%，现在气源方中国石油能给到65%左右。”袁立称，这使得公司综合采购成本和政府给到的气价倒挂补贴均有所降低。
（应受访者要求，本文袁立、郑南均为化名）
(本文来自第一财经)
气代煤补贴标准及管理办法
盐山县农村“气代煤”明白纸
实施农村“气代煤”工程，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是打赢蓝天保卫战的重要举措，实现散煤替代，既是提升群众生活品质的重大民生工程，也是大气污染防治工作的重要举措。冬季燃煤取暖造成的雾霾污染，损害了我们的健康，更贻害着我们的下一代，燃煤取暖造成一氧化碳中毒事件时有发生。全力推进我县农村“气代煤”工程势在必行、迫在眉睫。
一、“气代煤”工程实施的好处
1、天然气是一种清洁能源，具有干净卫生、热值大、无污染等特点，利用天然气取暖与地坑取暖、烧煤取暖相比可以大大减少污染物的排放，改善区域环境质量。
2、气代煤工程结束了广大农村群众千百年来烧煤、烧柴做饭、取暖的历史，告别了拉煤抱柴、清扫倒灰、烟熏火燎的习惯，提升了广大人民群众的生活质量，促进了农村的文明程度的提高。
3、实施气代煤工程避免了广大农村群众遭受一氧化碳中毒的威胁，天然气进了村、土暖气下了岗，冬季广大农村煤气中毒事故就会大幅度降低。
二、改造的费用
1、农村“气代煤”改造工程燃气管网建设费用由政府和燃气企业承担；农户承担户内设施超出政府补助部分的改造费用。
2、每户收取2500元（包括燃气壁挂炉、燃气灶、燃气表、报警器、取暖设备安装、户内管道、暖气片清洗等验收通气所有工程）。燃气灶、燃气壁挂炉全部安装在用户厨房内。每个农户只享受一套优惠补贴政策，另行加装的，每户收取接口费3800元，燃气壁挂炉、燃气灶具等用户自行购置。
3、对于本次未缴纳费用的用户预留接口，如需安装不再享受优惠政策，用户需缴纳3800元的接口费，燃气壁挂炉、灶具等一切费用由用户自行承担。
三、燃气价格补贴
1、给予采暖期农户用气1元/立方米的补贴，根据用气量据实补助，每户最高补贴气量1200立方米、最高补助1200元，补贴政策及标准暂定3年。
2、对于本次未缴纳费用的用户，以后安装不再享受用气补贴，用气费用按照市场价格收取。
四、相关注意事项
1、在盐山境内私自售煤、运煤、购煤、烧煤都是违法行为，县政府将予以严厉打击。希望广大群众加强监督，发现问题，及时上报。改造区域范围内今后禁止使用散煤取暖。
2、我县“气代煤”工程实行全村整体推进，符合改造政策的不漏一户，请广大群众支持，对无理取闹、故意破坏和捣乱、无理阻工的，公安机关将采取严厉措施进行打击。
3、燃气壁挂炉标准为20W，可带采暖面积100平方米左右。超出以上采暖面积，需采用大号壁挂炉。大号壁挂炉需用户（根据所需壁挂炉功率选择型号）自行补齐差价后才能购置安装。
五、缴费方式
广大群众以村为单位到所在村村委会报名缴费，享受政府优惠政策，改善村民生活条件和质量。
盐山县“气代煤”工程确户标准
一、一宅多层的只确一户。二、一宅多户、实际居住、并各自有独立燃煤锅炉连接暖气循环系统取暖的居民住户，由乡镇政府和村委会出具认定证明，可分别享受政府补贴。三、一户多宅、轮流居住、分别有独立取暖设施的，只享受一次政府补贴，其余闲置或出租住宅自行承担改造费用。分别有人实际居住或有子女在外上学、务工、服役的，由乡镇政府和村委会出具认定证明，可享受政府补贴。四、非本村户口（非城镇户口）的长期居民住户，按实际居住情况，由乡镇政府和村委会出具认定证明，可享受政府补贴。五、人在外地居住或打工，村内有房，偶尔回去住的，在确保用气安全前提下，按实际居住情况，由乡镇政府和村委会出具认定证明，可享受政府补贴。六、村内商业门店或企业，是同壹居民住户，且在村内无其他宅院的，所居住的商业门店或企业的生活区，经乡村两级认定按相应政策享受补贴。七、一户多宅的有下列情形的不予确认。1.村委会与乡镇政府认定的非法建筑。2.非住宅功能房屋的商业用途部分，工厂，农业养殖用房。3.房屋居住人不具备安全使用燃气条件的。4.其他经考察认定为不符合其他安全用气条件的。
来源：大美小庄微信平台
气代煤补贴怎么领
来源：长城网
长城网讯 （长城网记者）“最近县里发了去年冬天的采暖补贴，但是是按新价格补的，要是按旧价格就好了，一立方米能便宜0.33元。”近日，家住石家庄市赵县石塔村的郑喜林先生到长城新媒体《问政河北》平台咨询气代煤天然气价格补贴的事项。
据郑喜林介绍，今年6月，赵县天然气价格由2.35元/立方米上调为2.68元/立方米，他10月份在该县亚太燃气公司充卡时发现，补贴是按2.68元/立方米的价格发放的，他认为，既然是2018年冬天采暖用的天然气，补贴应该还按当时的价格2.35元/立方米来折算发放。
郑喜林先生出示的缴费收据。长城网记者 摄
带着郑喜林的问题，记者咨询了赵县综合执法局，该局双代办的张科长说，为鼓励使用清洁能源，政府确实对天然气采暖有运行补贴，目前的政策是法定采暖期内(11月15日-3月15日），居民每使用1立方米天然气，给予1.4元补贴，最高至1200立方米，1680元封顶。张科长介绍，根据有关文件要求，补贴是按每平方米补助1.4元来计算的，在发放时按当时的天然气价格折算成天然气费，再打到用户的天然气卡上，无法回到当初的价格进行折算。（文中郑喜林为化名）
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气代煤属于哪个部门主管
原标题：石家庄市“气代煤”工程质量安全工作现场会要求 抓质量重安全促进度 确保全年任务目标顺利实现
8月25日，石家庄市在鹿泉区召开全市“气代煤”工程质量安全工作现场会，总结今年四组团县区气代煤工作完成情况，针对气代煤工程质量安全问题，查问题、找不足，出重拳、强举措，加快“气代煤”工作任务进度，确保全年任务目标顺利实现。市委副书记、市长邓沛然出席会议并讲话。
会议通报了全市“气代煤”工作进展情况、存在问题及下一步工作安排，鹿泉区政府介绍了“气代煤”工程质量安全工作经验，市住建局、安监局分别结合工程施工、燃气运行和燃气安全管理等方面作了发言。副市长蒋文红对石家庄市“气代煤”安全质量工作进行了安排部署。
邓沛然指出，深入推进“气代煤”工作，是防治大气污染、改善人居环境的一项重大环保工程、民生工程和文明工程，现在距离10月底实现燃气采暖炉通气置换仅有两个月时间，各级各部门必须分兵把口，切实加强质量和安全问题。要严把工程进度，倒排工期，挂图作战，对管线铺设、户内挂表、炉具安装、试气通气等各个环节，都要盯死、盯紧，确保按时间节点完成各项任务目标，让老百姓能够温暖过冬。
邓沛然强调，施工质量是用气安全的基础和前提，各级各部门一定要严把工程质量关，保证材料、施工、设备质量，对已经建成的工程质量，开展一次“气代煤”工程安全隐患排查行动，建立工作台账，逐项整改落实，彻底消除安全隐患；严把用气安全关，采取有效措施，保证气源、运营、用气安全；严把竣工验收关，制定严格统一的验收标准，探索采取市场化验收方式，严格奖惩，决不让工程“带病”运行；严把资金使用关，按期足额兑现补贴，提高资金使用效益，加强资金安全监管，把“气代煤”工程打造成一项“廉洁工程”。
现场会前，与会者一行先后来到鹿泉区曹坊村、白鹿泉村，实地参观学习了该区高质量、高标准推进“气代煤”工作的经验和做法。（记者 吴 温）
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