参与权知情权监督权表达权,参与权什么意思

来源：人民网-人民日报

民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》总结了党的百年奋斗的重要历史意义，强调“党的百年奋斗从根本上改变了中国人民的前途命运”。一百年来，中国人民从被欺负、被压迫、被奴役到成为国家、社会和自己命运的主人，享有广泛真实管用的民主，中国共产党团结带领中国人民谱写了人类民主政治发展史上波澜壮阔的篇章。今天，我们在中华大地上坚持和发展全过程人民民主，中国人民的民主自信更加坚定，中国的民主之路越走越宽广。

一百年来，中国共产党追求民主、发展民主、实践民主的脚步从未停歇。电视剧《觉醒年代》中有个镜头给很多人留下了深刻印象：上个世纪初，中国共产党的创始人陈独秀、李大钊等经常穿行在一条泥泞小路上，为中国的民主、自由而上下求索。中国共产党始终高举人民民主的旗帜，团结带领中国人民开启了百年奋斗的伟大征程。早在上世纪30年代初，中国共产党就在中央苏区探索实行工农兵代表大会制度。延安时期，不识字的农民用豆子代替选票，选出他们心目中满意的好干部。美国记者埃德加·斯诺访问延安后感叹，这是“人类历史本身的丰富而灿烂的精华”，认为自己看到了“东方魔力”“兴国之光”。

新中国成立后，中国民主发展开启了新纪元，中国的民主大厦巍然耸立起来。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央进一步深化对民主政治发展规律的认识，提出了全过程人民民主的重大理念，团结带领人民发展全过程人民民主，人民当家作主更好体现在国家政治生活和社会生活之中，实现了人民民主理论和实践的重大创新，中国的民主发展进入历史新时期。今日中国经济社会欣欣向荣，人民民主蓬勃发展，中国共产党的先驱们的民主之梦已经成为现实。

全过程人民民主是全体人民的民主，不是少数人或少数利益集团的民主。人民广泛参与国家事务、经济和文化事业、社会事务的管理，享有宪法法律规定的权利并自觉履行公民责任和义务。截至2020年底，我国共有全国、省、市、县、乡五级人大代表262万多名，都是由人民选举出来的。人大代表来自五湖四海，涵盖各行各业、各个民族。十三届全国人大代表中，一线工人、农民、专业技术人员代表所占比例明显提升，凸显了人大代表的广泛性和人民群众政治参与的广泛性。

评判一种民主形式好不好，实践最有说服力，人民最有发言权。实现民主，不能远离人民进行高谈阔论，而要问需于民、造福于民。全过程人民民主是真正让老百姓得幸福、得实惠的民主，不是搞“花架子”、形式上的民主。改革开放40多年来，中国让8亿多人摆脱绝对贫困，创造了世界上前所未有的减贫奇迹。中国建起了世界规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖13亿多人口。就业是最大的民生，中国城镇新增就业人数连续8年保持在1100万人以上。目前，中国已有11亿多人完成新冠疫苗全程接种，60多万个基层社区为广大居民接种疫苗提供帮助和便利。

全过程人民民主既有完整的制度程序，也有完整的参与实践，人民充分享有知情权、参与权、表达权、监督权。全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，而不是那种在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期的民主。在中国，重大立法决策都广泛征求和吸取各方面意见。党的十八大以来，共有190多件次法律草案向社会公开征求意见，约110万人次提出300多万条意见建议，许多重要意见得到采纳，最大限度凝聚了立法共识。“十四五”规划建议起草过程中，广泛问计于民，仅网上征求意见就收到100多万条，很多意见都被吸收进建议稿。

历史和现实充分证明，中国的民主发展道路符合本国国情，得到人民拥护。中国成功的民主实践给人以有益启示：民主制度不是“飞来峰”，民主建设不需要“教师爷”。世界各国国情千差万别、文化多姿多彩，正如“一方水土养一方人”， 民主不可能只有一种模式。在这个世界上，从来不存在适用于一切国家的民主发展道路，更没有十全十美、高人一等的民主制度。民主发展道路要想成功，必须深深根植于本国土壤，让人民满意和幸福。

当今世界，百年变局与世纪疫情交织叠加，人类发展正面临前所未有的风险挑战。国与国之间应尊重彼此自主选择的民主发展道路，平等交流互鉴，加强团结合作，齐心协力抗击疫情、发展经济、造福人民。中国愿同世界各国人民一道，弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，共同推动构建人类命运共同体，推动人类文明不断向前发展。

(作者为外交部副部长)

《 人民日报 》( 2021年12月20日 09 版)

作者：中央党校（国家行政学院）博士后 刘杰

来势汹汹的新冠肺炎疫情让国人在“战疫”中度过了一个非同寻常的春节，虽然少了走亲访友、聚会聚餐，实现了物理“隔离”，但自媒体时代多元化的信息渠道并没有“隔离”各类信息，也让我们见证了一次非同寻常的舆情传播事件。疫情初始阶段官方权威信息的不及时甚至部分缺失给各种“段子”、谣言的出现和传播提供了机会，不仅造成了人心的恐慌不安，也着实给疫情防控带来了许多不确定性和负面影响。

1月27日，习近平总书记作出重要指示要求各级党组织和广大党员干部，团结带领广大人民群众坚决贯彻落实党中央决策部署，紧紧依靠人民群众坚决打赢疫情防控阻击战。人民群众是防控疫情的主体，也是这场战役的主力军，“知己知彼，方能百战不殆”。要打赢这场疫情防控战，就要充分保障人民群众对这场战役的知情权、参与权和监督权，充分信任群众，全方位动员群众、组织群众、凝聚群众，让群众认识到这场战役的紧迫性、重要性和严峻性，从而提高重视程度，积极投身到疫情防控战役中去。

保障人民群众在疫情防控中的知情权

信息不透明是谣言的温床，信息的公开和透明是从根源上消除谣言的唯一方式。2003年“非典”时期，政府部门及时发布权威公开的疫情信息，对疫情信息采取开放的态度，大众传媒公开、及时、充分地报道抗击“非典”的斗争，对稳定人心，加强预防，防止扩散以及凝聚民族精神发挥了巨大的作用。十七年过去了，虽然我国政府信息公开工作有了很大的进展，但传播环境却发生了明显变化，各种信息经由微博、微信等社交媒体传播得更快更远，不论这些信息是官方消息还是小道消息，抑或谣言。面对突发公共事件，如果官方不能及时发声、迅速占领舆论阵地，就会被一些别有用心者钻空子、借题发挥、造谣惑众。无论是2008年的汶川地震还是2015年的天津滨海新区爆炸事故，当时谣言与辟谣的各种交锋无不体现了在突发公共事件后官方及时发布权威信息的重要性。

本次新冠肺炎疫情始于武汉，然而湖北省和武汉市在信息公开中的种种表现却不能令人满意，事实上也造成了信息的不对称。据现在信息显示，2019年12月8日，武汉市发现第一例不明原因肺炎病例，但22天后随着一份《关于做好不明原因肺炎救治工作的紧急通知》在社交媒体上大量传播才引起了大家的广泛关注，这之后第二天（12月31日）武汉市卫健委才首次向社会公开发布情况。在救治过程中多名医护人员被感染的情况也是钟南山院士接受采访中说出来的。疫情出现后，武汉市对于在网络上发布信息的8名医生采取了强制措施，事后不得不面对被“打脸”的结局，因李文亮医生的去世直接引发了一波“最强舆情”，这样的信息公开表现使群众对湖北和武汉有关部门产生了不信任，从而更愿意相信那些网络上传播的谣言。正月初一召开的中央政治局常委会会议强调，要及时准确、公开透明发布疫情，回应境内外关切。此后国家权威部门和湖北省每天通报疫情防控情况，发布及时、透明、权威的信息，此后虚假消息就少了很多。

人民群众的民主法治意识日益觉醒，其参与公共决策、关心维护自身权益的积极性增强，对政府发布信息的广度、深度提出了更高要求。尤其当前，疫情直接关系老百姓的身体健康和社会的公共安全，群众了解真相的需求更加迫切，显然正是湖北省和武汉市信息发布的内容以及深度均不能满足群众需要，才给了谣言滋生的机会。下一步疫情防控中，要充分保障人民群众对疫情的知情权，全面加强信息公开，及时准确发布疫情信息，及时回应社会关切和舆论关注，形成多层次持续释放权威信息的格局。及时报道各地各部门的防控举措、进展成效，增强群众打赢这场战役的信心。加强宣传科普，做好疫情防控知识普及，引导群众正确理性看待疫情，增强自我防范意识和防护能力。

保障人民群众在疫情防控中的参与权

公民有序参与是现代国家治理的显著特征。疫情防治作为国家治理实践中遇到的一个重大挑战，是对国家治理体系和治理能力的一次实战检验，同样需要人民群众的广泛参与。依靠人民群众打赢这场防疫战争，就要充分保障人民群众的参与权，全方位激励人民群众参与进来。

当前，我们已经建立了全社会参与的群防群治工作格局，动员了广大的居民群众，人人参与、人人负责，形成了打赢疫情防控阻击战的合力。不管是待在家里“不出门不聚会就是对国家最大的贡献”，还是值守在防控前线“你守护生命，我守护你们的安全”，可以说疫情面前，“人人都是哨兵，个个都是战士”，显示了我国强大的社会动员能力，再加上全国各级党组织和党员干部组成的坚不可摧的战斗堡垒，一定能打赢这场战争。

疫情防控也是一次提高广大群众社会参与意识的大好时机，很多群众此前没有参与国家治理的意愿和经验，认为国家治理是领导干部的事，与自己相隔很远，通过这次疫情防控，群众更多认识到国家治理并非高高在上，而是与自身利益休戚相关。因此除完善公众参与的保障机制外，还要提高广大群众的公民意识，使他们意识到参与国家治理是自己的权利，充分调动他们参与国家治理的积极性、主动性、创造性来关心公共利益、管理公共事务、承担公共责任。

疫情防控中，手机等移动媒体充分发挥了交互式传播优势，为群众参与提供了更方便的途径。比如，阿里巴巴上线“疫情服务直通车”，既可以实时查看疫情动态、查询“患者同行程”，也汇总了多种不用出门也能享受的服务功能。微信群也成为疫情防控“好帮手”，在相互隔离不见面的时候，有力引导了群众遵守相关法规，传递了防控科普知识。当前，疫情防控工作到了关键阶段，要继续探索创新疫情防控举措，广泛听取和吸纳社会民意，使危机决策既有科学依据，也真正体现出民意。

保障人民群众在疫情防控中的监督权

疫情就是命令，防控就是责任，有效的监督是保障疫情防控工作高效顺畅开展的重要保证。除了党内纪律监督和法律监督，人民群众的监督同样是重要力量。党的十八大以来，人民监督在推进党风廉政建设和反腐败工作中发挥了重要作用，通过无所不在的监督力量，查找隐形变异的“四风”，释放了人民群众监督正能量。不同于以往突发事件，本次疫情正值假期，抗疫的方方面面，通过网络传播，几乎全部暴露在人民群众的眼皮底下，武汉方面的一举一动更是牵动着全网和全国人民，也让全国人民得以近距离行使监督权。正面的例子，火神山及雷神山医院建设现场，约8000万“云监工”在线监督，见证了中国速度和奇迹。负面做法，如湖北省和武汉市红十字会在防疫物资接收和分配工作中的一些混乱做法在网络上产生了巨大不良影响和负面效应，极大影响了慈善机构的公信力，打击了公益人士的积极性。此后纪检部门对相关领导和干部不担当不作为、违反“三重一大”规定、信息公开错误等失职失责问题进行的纪律处理也是得益于人民群众的有力监督。

1月24日开始，国务院在“互联网+督查”平台面向社会征集有关地方和部门在疫情防控工作中责任落实不到位、防控不力、推诿扯皮、敷衍塞责等问题线索，以及改进和加强防控工作的意见建议，通过微信就可以进入“征集疫情防控线索”小程序，群众关于疫情防控的诉求与表达会在第一时间抵达国务院，减少了中间环节，确保意见建议的“原汁原味”。下一步防控中，要切实保障人民群众监督权，通过监督举报热线电话、微博、微信、手机app等形式，进一步打通群众监督举报渠道，织密联防联控、群防群控，以强力监督推进疫情防控措施有效落实。

作者：赵姿昂

对国家行政机关和司法机关进行监督是宪法和法律赋予全国人大及其常委会的一项极其重要的职权。人大监督作为国家权力机关代表国家和人民进行的监督，是党和国家监督体系的重要组成部分，是国家最高层次的监督，具有最高的法律效力。在2021年10月召开的中央人大工作会议上，习近平总书记强调，要用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。在这三项要求中，正确监督是对人大监督工作的政治要求，是人大监督必须坚持的政治方向和基本原则；有效监督是对人大监督的实质要求，是人大监督不断追求的工作目标和工作标准；依法监督是人大监督的法律要求和程序遵循，是必须始终坚持的工作规则。

正确监督，从根本上说就是坚持正确的政治方向，关键是始终坚持党的领导。一是做好人大监督工作，最根本的是坚持党的领导，把握正确政治方向。党的领导是人大做好监督工作的根本政治保障和组织保障，要坚持在党的领导下开展监督工作、履行监督职权，这是人大监督保持正确方向、取得实效的根本保证。人大常委会必须在监督工作中坚持以党的理论作为指导思想和指引方向，贯彻落实党的路线、方针、决策和部署，人大代表必须深入学习党的路线方针政策，广泛收集和反映人民群众的意见和建议，从而使人大监督能够真正造福于人民。二是围绕中心、服务大局，紧紧围绕党部署的工作中心开展监督工作。以党和国家工作的重点作为监督工作的重点，使人大监督工作同党委决策部署相适应，与党和国家的工作重点相向而行并保证顺利实现。三是要端正认识。认识到人大监督与被监督者之间是辩证统一的关系，在党的统一领导下各司其职，最终目标和方向是一致的。人大对“一府一委两院”进行监督，促进其发现问题、解决问题、纠正偏差，共同致力于促进“一府一委两院”依法行政、公正司法，形成加强和改进工作的合力。四是及时向党委汇报监督情况，对于重点疑难问题要主动及时向党委请示，征求意见，对于监督阻力大的突出问题和事项要积极取得党委支持，排除妨碍。

有效监督，即人大监督要有实质性的效果，要真正体现监督的法律效果和社会效果，真正在监督行政权力、司法权力过程中起到纠错纠偏的作用。有效监督要求对国家的行政工作和司法工作的监督既要广泛，又要突出重点，既要支持也要制约，要真正起到纠错纠偏、防错防偏的作用，真监实督，戒空戒虚。要逐步建立起长效监督约束机制，提高监督的实效性。一是增强监督工作的主动性，不断增强人大常委会组成人员、机关干部和人大代表的履职能力，促使其工作中敢监督、讲真话、勇担当，做到既不缺位，又不越位。二是充分保障人大代表的监督权力，不断增强人大代表对人大监督工作的知情权、参与权、表达权。人大常委会要为人大代表收集问题、反映问题、提出建议创造条件，畅通渠道，便于他们开展工作，以不断扩大人大监督的广泛性，增加监督的实效性。加强培训人大代表的监督履职能力，提高人大代表的综合素质和履职水平。每个人大代表的监督能力提高了，人大监督的工作水平则随之提高，就能够切实发挥人大监督的应有作用，做到有效监督。同时，要注重建设专业结构合理、知识层次多元化、年龄结构梯次化、具有广泛代表性的人大代表队伍。三是完善监督工作方法，建立规范的监督工作机制。人大监督是权威的监督，必须严格按照法定的对象、范围、形式和程序进行。要对人大常委会的决议效力及贯彻落实措施，对应由人大决定的“重大问题”作出明确规定，使监督工作有法律依据。人大代表要主动做好上下联动的工作，加强与上级人大常委会的联系，接受指导；加强对基层人大工作的经常性指导，使之更好地发挥作用。四是不断创新和完善监督方式和手段，强化问责机制，增强监督的针对性，精准监督。人大监督要善于运用宪法和监督法等法律赋予的特定问题调查手段，找准问题，大胆监督，突出重点、主动作为，狠抓落实。从实际工作来看，人大对某一问题或某些问题的监督往往都不是采取单一的方式，而是多种有效方式的“组合拳”，并且是根据不同情况把专项监督和综合监督结合起来，把突出问题和基础工作结合起来，把有内在联系的类似问题集中起来，对于专业性较强的问题，尝试引入第三方调查评估机制，灵活运用多种方法开展监督工作。同时，要善于使用媒体。报经党委批准后，可以在媒体上向社会公布监督结果，接受社会公众的评议，形成工作合力，加强上下联动，提升监督效果。要不断增加对“重大问题”“特定问题”监督的数量和频次，使行政机关和司法机关及其工作人员真正建立起用权受监督、有错应担责的权责意识。

依法监督，就是依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，督促“一府一委两院”依法履职尽责，监督法律法规有效实施。中央人大工作会议结合全面推进依法治国的战略部署，对人大监督提出了更高要求。依法监督既是人大常委会的重要职责和工作的基本遵循，又是依法治国的重要组成部分。监督的有效性很难有统一的标准，监督的有效性程度可能在短期难以判明，但监督程序的合法性却是看得见的。依法监督必须贯穿于监督工作的始终。一要完善立法。立法是人大及其常委会的一项重要工作，人大要适应社会情况的变化，切实在立法中起好主导作用。建立完善监督工作的规则指引和制度，对人大监督的法律依据、对象范围、内容程序、原则和结果处理等问题进行具体的规定，比如对于行政专项事务和司法个案建立听证制度，使人大常委会的监督有章可循，保障监督工作合理合法，有序进行，以保障全体人民更好地行使国家权力，做到有法可依。二要全面贯彻实施宪法和监督法等法律。宪法和监督法明确规定了人大代表及人大常委会的监督职责，要把监督法等法律利剑用好用足，完善配套相关法规和工作制度，提升监督的透明度、公开性，增强人大监督的法治化水平。三要深入学习宪法、监督法等法律法规，用法治思维开展人大监督，人大代表带头遵守法律，不断提升自身依法监督水平。深入开展执法检查、司法领域专项视察等活动，要认真抓好法定监督事项，在法律监督实践中提升法律监督能力，贯彻法治精神，恰到好处地发挥其应有的作用，不断推进监督工作的法治化规范化建设。四要严格落实监督工作的法定要求。人大监督是严格的“法律巡视”，必须紧扣法律法规来查找和分析问题，深入查找法律法规实施中带有共性的突出问题，关键是看法定责任报告了没有、法定要求落实了没有、禁止性规范有没有突破，把法律法规一项项抠细抠紧，把权力关进制度的笼子里。（赵姿昂）

来源： 学习时报

来源：人民网-人民日报

民主是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。在中央人大工作会议上，习近平总书记深刻把握民主政治发展规律和我国人民民主实践，深入阐述我们党关于民主的基本观点和全过程人民民主的重大理念，强调要不断发展全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

民主是全人类的共同价值。如何把民主价值和理念转化为科学有效的制度安排，转化为具体现实的民主实践，需要注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一，找到正确的体制机制和方式方法。政治制度是用来调节政治关系、建立政治秩序、推动国家发展、维护国家稳定的，不可能脱离特定社会政治条件来抽象评判。习近平总书记深刻指出：“评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。”

民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主，要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权；要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少；要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行；要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约。如果人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，只有竞选时聆听天花乱坠的口号、竞选后就毫无发言权，只有拉票时受宠、选举后就被冷落，这样的民主不是真正的民主。民主是各国人民的权利，而不是少数国家的专利。一个国家是不是民主，应该由这个国家的人民来评判，而不应该由外部少数人指手画脚来评判。国际社会哪个国家是不是民主的，应该由国际社会共同来评判，而不应该由自以为是的少数国家来评判。实现民主有多种方式，不可能千篇一律。用单一的标尺衡量世界丰富多彩的政治制度，用单调的眼光审视人类五彩缤纷的政治文明，本身就是不民主的。

中国共产党始终高举人民民主的旗帜，始终坚持以下基本观点：一是人民民主是社会主义的生命，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。二是人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。三是中国特色社会主义政治发展道路是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路，是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果，是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求。四是人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国社会主义民主的两种重要形式，共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势。五是发展社会主义民主政治关键是要把我国社会主义民主政治的特点和优势充分发挥出来，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障。这些基本观点，是对中国社会主义民主政治建设的深刻总结，丰富和拓展了中国特色社会主义民主政治的政治内涵、理论内涵、实践内涵，指明了坚持中国特色社会主义政治发展道路的前进方向。

人民民主是一种全过程的民主。全过程人民民主，是人民当家作主的生动实践和必由之路。中国共产党一经诞生，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心和使命，为实现人民当家作主进行了不懈探索和奋斗。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，健全人民当家作主制度体系，推动人民民主发展更加广泛、更加充分、更加健全，全过程人民民主不断发展完善，社会主义民主政治焕发勃勃生机。

实践充分证明，中国社会主义民主政治具有强大生命力。坚定中国特色社会主义制度自信，首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信，增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心。在前进道路上，我们要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，继续推进社会主义民主政治建设、发展社会主义政治文明，不断发展全过程人民民主。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，全过程人民民主必将不断完善发展，日益焕发出生机活力，为人类政治文明进步作出充满中国智慧的贡献，为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦筑牢民主基石。

《 人民日报 》( 2021年10月17日 01 版)