易地扶贫搬迁是什么意思,易地扶贫搬迁后续扶持

易地扶贫搬迁是什么意思，易地扶贫搬迁后续扶持

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易地扶贫搬迁

新华社北京4月22日电 4月22日,《新华每日电讯》发表题为《做好易地扶贫搬迁安置“后半篇文章”》的报道。

易地搬迁是解决“一方水土养不好一方人”的关键举措。作为脱贫攻坚史上的标志性工程，易地扶贫搬迁让近千万群众走出深山峡谷、告别恶劣环境，实现了从“穷乡僻壤”到“宜居新社区”的历史性跨越。当大规模搬迁的“上半场”圆满收官，如何让搬迁群众“稳得住、能致富、生活好”，成为新时代乡村振兴的必答题。

春日里，记者走访广西、贵州、新疆等多省区易地搬迁安置点，见证各地以系统思维破解“后半程”难题，在产业培育、就业扶持、社区治理等领域精准施策，一场关于“重构幸福家园”的接力赛正加快展开，更好书写易地扶贫搬迁的“后半篇文章”。

产业扶持：筑牢增收“造血”根基

产业是发展之基、富民之本。在八桂大地广西，2024年7.96亿元中央及自治区衔接资金注入640个易地搬迁后续扶持项目，554个产业园区与23个农民工创业园在安置点周边崛起，构建起支撑就业的“产业矩阵”。

位于中越边境大石山区的靖西市“老乡家园”安置区，居住着近2万搬迁群众。当地配套建设的帮扶产业园里，12个帮扶车间涵盖绣球制作、食品加工等领域，提供3000余个岗位，让搬迁户实现“楼上居住、楼下就业”。数据显示，广西依托县域资源挖掘岗位，33.07万有劳动能力的搬迁脱贫人口实现就业，有就业意愿的搬迁户基本实现“一户一就业”。

产业振兴的故事同样在贵州大地上演。曾被称为“悬崖下的村落”的黔西市化屋村，如今灰瓦白墙的小楼错落有致。“95后”苗族绣娘杨文丽返乡创业，带领20多名绣娘通过直播带货拓宽苗绣销路，让传统手工艺变身“致富密码”。在黔西南州晴隆县腾龙街道，安置点利用地下车库打造“微菌园”，搬迁户免费领取菌棒管护，公司保价回收鲜菇，打造“车库经济”成为增收新路径。

新疆则立足资源禀赋，将特色林果业打造成富民支柱。阿克苏苹果、库尔勒香梨、伽师新梅等“金字招牌”串起种植、加工、冷链物流全产业链。在伽师县夏普吐勒镇巴扎村，搬迁户阿扎提古丽·达毛拉望着自家新梅果园感慨：“过去靠天吃饭，如今新梅成了‘摇钱树’。”当地依托新梅产业，引进年加工两万吨的产业园项目，带动村民人均收入40%来自新梅，全国最大新梅生产基地的名片愈发闪亮。

从西南山区到西北边疆，各地因地制宜培育特色产业，推动一二三产业融合发展。新疆实施的粮食和食品加工、棉花和纺织服装、绿色畜产品和优质果蔬农业产业集群建设，让333个集中安置区16.67万群众端稳“产业饭碗”，为乡村振兴注入持久动能。

稳岗就业：铺就家门口的致富路

就业是民生之本。在新疆阿克苏地区柯坪县阿恰勒镇幸福村，搬迁户米尼沙汗·托乎提一家通过土地流转和就近务工，两个儿子在村工厂和养殖场月收入稳定。“在家门口赚钱，还能照顾老人孩子，日子比以前有盼头！”她的感慨道出了众多搬迁群众的心声。

在喀什地区莎车县永安管委会团结村，村民麦麦提·艾则孜在养殖场当饲养员，妻子担任护林员，夫妻俩月收入超5000元。“搬下山后，勤奋工作就是最好的出路。”像他这样选择就近就业的搬迁户，在新疆各地安置点日益增多。

在广西隆安县震东安置区，2.5万搬迁群众曾面临就业技能不足的挑战。当地搭建“小梁送工”零工市场，整合500多家企业用工订单，累计送工16.51万人次，帮助群众增收超2070万元。“以前在山里靠天吃饭，现在每月有稳定收入，孩子在县城上学，生活彻底变了样！”搬迁群众马党成的话语充满获得感。

贵州则打出“技能培训+帮扶车间+劳务输出”组合拳，全省易地搬迁劳动力就业率达96.1%。黔西南州贞丰县龙兴街道心安处社区的帮扶车间里，田应春一边赶制订单一边说：“车间就在家门口，每月至少1500元工资，还能照顾孩子，一举两得！”全省1437个帮扶车间吸纳16.5万人就业，其中搬迁群众2.49万人，“楼上生活、楼下工作”成为安置区常态。

从土地流转到技能培训，从帮扶车间到零工市场，各地通过多元化就业举措，让搬迁群众实现从“外出务工”到“家门口就业”的转变，稳稳端住“就业碗”。

社区治理：打造安居乐业新家园

搬迁群众“稳得住”，不仅需要产业就业支撑，更离不开温暖和谐的社区环境。在广西隆安县震东安置区，“凉亭议事”“楼里议事”等协商机制让充电桩建设、邻里纠纷等问题不出社区就能解决。2024年，社区调解纠纷17起，解决民生问题69个，居民的归属感日益增强。“现在生活丰富多彩，比老家方便多了！”一位搬迁户的感叹，折射出安置区治理的成效。

贵州在社区治理中突出党建引领，安置点建立完善党组织体系，党员带头参与服务，同时通过文艺演出、体育比赛等活动丰富精神生活，促进邻里融合。新疆阿克陶县昆仑佳苑社区组建村民监督、道德评议、人民调解等八支队伍，让居民“自己的事情自己办”。

新疆塔什库尔干塔吉克自治县塔吉克阿巴提镇是我国最大的塔吉克族居民搬迁点。副县长夏尔亚德·达吾提说，“牧民们的乡愁，也源于现代化过程中的种种不适应，缺乏归属感和安全感，帮老乡搬出大山，还要在老乡心里竖起一座高山。”当地通过举行丰富多彩的非遗展演、民俗活动充实搬迁群众业余生活，还设立矛盾调解中心，让群众代表共同参与治理。“家乡的蜕变让年轻人看到，守护和传承传统文化与拥抱现代生活从不对立。”新疆第十四届人大代表开巴奴·斯依提卡达木说。

在各个易地搬迁安置区，基层治理创新打破了单纯的空间集中，让安置区从“迁居集聚”走向“人心凝聚”，成为搬迁群众共同认可的温暖家园。

产业兴、就业稳、社区暖，各地在易地扶贫搬迁“后半篇文章”中交出亮眼答卷。尽管地域不同、路径各异，但始终以搬迁群众需求为核心，在巩固脱贫成果与乡村振兴衔接中探索出可复制的经验。

如今，安置区里，新梅果园生机盎然，帮扶车间机器轰鸣，文化广场欢声笑语…… 搬迁群众的生活发生了从“穷窝”到“新家园”的蝶变。这背后，是党和政府的持续关怀，是各地的精准施策，更是各族群众坚实的奋斗步伐。随着后续扶持政策的落地生根，一幅“搬得出、稳得住、能致富”的壮美画卷正徐徐展开，搬迁群众正迈向更加美好的未来。

易地扶贫和异地扶贫的区别

即日起，卢氏微扶贫微信公众号将再次持续刊发脱贫攻坚最新政策解析及办理流程，今天首先刊发“易地扶贫搬迁政策”，敬请关注并转发详细内容。

（一）易地扶贫搬迁

采取集中安置的贫困户补助标准以房屋实体形式享受国家住房补助，原则上房屋建设、基础及公共服务配套设施等费用人均不超过6万元；采取分散安置的贫困户房屋建设原则上每人3万元

对特困户，鳏寡孤独等弱势群体，按照有关社会保障政策可依托敬老院进行安置，也可由政府统筹统建实施“交钥匙”工程。

所有易地扶贫搬迁户原有住房及宅基地必须腾退复耕；易地扶贫搬迁贫困户人均住房面积不超过25㎡，同步搬迁集中安置人均住房面积原则上参照易地扶贫搬迁执行。

全县“十三五”易地搬迁任务9277户33866人，其中2016年2306户9268人，2017年4423户16201人，2018年2548户8379人。全县所有搬迁安置点6月底全部主体建成，9月底全部搬迁入住。

（二）同步搬迁

同步搬迁对象的认定，以《卢氏县实施同步搬迁工作意见（试行）》制定之前的所在村户口簿登记人口为准。只要符合区域条件和个体条件、履行了识别程序、认定为同步搬迁户，均可享受每人2万元的同步搬迁补助政策。只要享受同步搬迁奖补政策的，原住房必须腾退并收缴宅基地证。腾退旧宅是享受同步搬迁政策的必要条件。无宅基地户不能识别为同步搬迁对象。对有宅基地证但无房户，只要符合条件，可认定为同步搬迁对象。采用货币化安置、集中建房安置两种安置方式。

（三）注意区分不同时期的扶贫搬迁政策

2014年政策

文件依据：《河南省2014年扶贫搬迁项目实施意见》。（豫扶贫办【2014】14号）

搬迁对象：搬迁对象是居住在深石山区、黄河滩区的农村群众；生存条件恶劣、生活生产困难，难以就地脱贫致富的农村群众；受山地灾害严重威胁，急需避险搬迁的农村群众。

补助标准：搬迁户安置房建设资金以搬迁户自筹资金为主，省财政人均补助6000元。

面积要求：没有明确规定安置房面积限制，没有明确要求农户拆除旧房。

2015年政策

文件依据：《河南省“集中力量解决突出贫困问题”在“三山”地区开展扶贫搬迁项目试点方案》。

补助标准：省财政人均补助6000元，各地可根据实际情况实行差额补贴。卢氏县对于实施回购房安置建档立卡贫困搬迁户执行人均补贴1万元，提供户均6万元长期低息贷款（期限15年，年息1.2%）政策。(简称“6+1”政策)

不论享受2014年政策还是2015年政策，无论是档卡还是系统，均不能标注为“易地扶贫搬迁”，并且必须有规定格式的户说明。

本期编辑：关晓园

投稿邮箱：lsxfpbxjg@163.com

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关爱贫困人口，关心扶贫事业

易地扶贫搬迁后还能回老家建房吗

易地扶贫搬迁集中安置社区

阅读提示

日前，在贵州省召开的全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会上，来自贵州、湖南、四川、云南和甘肃等五省的负责同志对本省的相关经验进行了交流发言。结合会上的发言材料，对易地扶贫搬迁进行了梳理，希望在经验和实践中学习总结，以期更好推进扶贫搬迁及后续工作。

易地扶贫搬迁是生存条件恶劣地区贫困群众脱贫的根本措施，是新一轮脱贫攻坚的标志性工程。习近平总书记指出，“要组织好易地扶贫搬迁，坚持群众自愿原则，合理控制建设规模和成本，发展后续产业，确保搬得出、稳得住、逐步能致富”。

根据党中央、国务院的部署，“十三五”时期，我国将通过“挪穷窝”“换穷业”“拔穷根”的易地扶贫搬迁措施，从根本上解决约1000万建档立卡贫困人口的稳定脱贫问题，其中西部12省（区、市）需搬迁建档立卡人口约664万人。截至2018年底，已完成870万人的搬迁任务，今年将基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务。

系统谋划聚焦精准

绘就搬迁脱贫新蓝图

脱贫攻坚，精准是要义。

“一方水土养不起一方人”地区主要集中在青藏高原地区、西北黄土高原地区、西南石漠化地区、东部酸壤地区和部分高寒地区以及自然灾害严重地区。这些地区资源环境承载能力弱，水、电、路等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务设施落后，群众出行难、用电难、吃水难、上学难、看病难的现象普遍存在，就地脱贫发展无望，增收渠道不畅，传统扶贫手段难以奏效。

2015年6月，习近平总书记在贵州考察调研时强调，对居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口，要实施易地搬迁，从根本上解决他们的生计问题。同年8月，全国首次易地扶贫搬迁现场会在贵州召开。全国大规模的易地扶贫搬迁工作正式拉开帷幕。

贵州省把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚“当头炮”，创造性探索出了“六个坚持”（坚持省级统贷统还，坚持自然村寨整体搬迁为主，坚持城镇化集中安置，坚持以县为单位集中建设，坚持不让贫困户因搬迁而负债，坚持以产定搬以岗定搬）的搬迁实施路径和政策框架。截至今年3月底，全省共建成集中安置点925个、住房43.9万套，完成搬迁任务140万人。剩余的48万人将在今年上半年完成搬迁入住，初步探索了一条独具特色的易地扶贫搬迁路子。

图为由恒大集团援建的贵州省毕节市碧海阳光移民新城，承载了当地近3万名贫困户的安居梦。沈均 摄

在西北的甘肃省，则把易地扶贫搬迁作为推进脱贫攻坚的重大举措，按照“搬迁是手段、脱贫是目的”的工作理念，加大资金投入，发展特色产业，拓宽就业渠道、激发群众内生动力等措施，全力推进项目建设和后续扶持措施落实。“十三五”期间，全省计划对11.44万户50万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，目前已完成搬迁39.69万人，占计划的79.38%，其中26.7万人已经实现脱贫，占搬迁人口的67.3%。

同样，地处西南的云南省紧紧围绕“搬得出、稳得住、能脱贫”，强化政策举措落实，聚焦“50个工作目标”，强化后续扶持，易地搬迁取得决定性进展。截至目前，全省建成集中安置点2893个、安置房15.8万套，已搬迁入住67万人，50余万搬迁对象实现脱贫。

巴蜀之地的四川省把易地扶贫搬迁作为打赢精准脱贫攻坚战的“头号工程”，统筹整合22个扶贫专项资源力量，建立完善常态化工作机制，细化明确发展特色农牧业、劳务经济、现代服务业等6大脱贫路径，扎实推进后续脱贫发展，取得明显成效。目前，已建成住房33.8万套，搬迁入住32.8万户114.6万人，累计脱贫103.5万人。

湖南省主要领导亲自部署推动，扎实做好易地扶贫搬迁各项工作，全61.8万搬迁对象实现脱贫，基本完成“十三五”易地扶贫搬迁建设任务。

……

全国22个有易地扶贫搬迁任务的省区市共同发力，坚决打好易地扶贫搬迁这场硬仗。截至目前，全国已顺利完成870万建档立卡贫困人口的搬迁建设任务。

优化环境保障基本

建设搬迁群众新家园

人往哪里搬、地在哪里划、房屋如何建、收入如何增、生态如何护、新社区如何管等等一系列的问题，全国各省区也在各自的实践中不断的探索和总结。

在湖北省宣恩县沙道沟镇松坪安置点，易地扶贫搬迁农民在搬家。新华社 宋文 摄

贵州省省长谌贻琴介绍，贵州结合地方旅游、文化资源优势，探索形成了以城镇化集中安置为特色的易地扶贫搬迁模式，把搬出文化、搬出产业、搬出安居乐业放在重要位置，对易地扶贫搬迁安置点进行有针对性的项目设计，让移民群众的居住环境、生活方式发生了巨大变化。

如今，在贵州搬迁户的新居的客厅里，家家户户都挂上了两张照片：一张是搬迁前的破房子，一张是搬迁后的新房子。36万户家庭，记录下搬迁前后的新旧对比，36万张照片，承载着搬迁群众的感恩之情。

组织强，农村兴。甘肃省通过加强搬迁新村党组织建设，发挥好基层党组织战斗堡垒作用，把党员培养成致富能手、把致富能手发展成党员，构建党组织统一领导，各类组织积极协同，搬迁群众广泛参与的基层治理体系，同步健全完善基本公共服务，使群众尽快适应搬迁生活。

云南省则重点在“有基层党组织、有基层自治组织、有群团组织、有社会组织、有互助组织、有片长楼栋长、有活动阵地、有警务室、有调解室（员）、有经费保障”等“10个有”上下功夫，通过抓班子、带队伍、建阵地、强保障，实现党的领导、政府管理和社会调节、基层自治良性互动。

统筹发力综合施策

迈出脱贫奔康新步伐

易地搬迁，三分在建设，七分在后续。易地扶贫搬迁是否成功，不仅要看房子有没有盖起来，贫困户有没有搬进去，更要看搬迁群众的钱袋子有没有鼓起来。各地立足安置区资源优势，因户因人施策，发展特色农牧业、劳务经济，探索资产收益扶贫。

结合“小、组、微、生”建设特点，四川省突出易地扶贫搬迁安置区向园区集中、园区向特色产业优势区集中，推进三园联规、联建、联产，实现搬迁群众与现代农业有机衔接。依托川茶、川药、川酒、川果、川猪等品牌优势和资源特点，通过“公司+基地+农户”、入股分红等模式，大力建基地、创品牌、搞加工，强化搬迁户与产业发展的利益联结，带动搬迁群众脱贫增收。

2018年8月11日，在四川省理塘县濯桑现代农业双创中心，贫困村民在蔬菜大棚里采摘草莓。理塘县集中使用产业扶持资金，建设扶贫产业园，帮助贫困户脱贫。新华社记者 江宏景 摄

搬迁群众要在城镇稳得住，最根本的是要有稳定的就业。贵州省围绕搬迁群众生计方式非农化转变，结合省内外企业用工需求和贫困劳动力特点，统筹各相关部门培训资源，强力推进搬迁劳动力全员培训，逐户建立培训档案，不断提升就业技能，通过就地就近就业、组织化劳务输出、返乡创业带动、强化产业配置、托底解决困难人群就业等方式，确保有劳动力家庭一人以上稳定就业。

推动搬迁群众尽快融入新生活，加快由“地道农民”向“新型市民”转变方面，云南省副省长陈舜介绍，云南省在群众入住前1个月内，开展水电气火等安全知识培训；入住1年内，适时开展新生活习惯教育；每年至少组织1次基层干部、片长楼栋长能力提升培训；集中安置点建设1个村史馆，对比今昔变化，推进文化搬迁。

“截至目前，全省有主导产业的安置点1953个，占已建成安置点的67%；建成269个扶贫车间，权益收益覆盖达到7.7万户，实现收益7.6亿元。”陈舜说。

“湖南省按照资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走“四跟四走”产业扶贫思路，因地制宜培育壮大种植、养殖、加工、乡村旅游等特色优势产业，使33.7万搬迁对象增收受益。”湖南省副省长隋忠诚说。

根据地方资源禀赋发展产业，甘肃省副省长常正国介绍，甘肃将光伏扶贫和易地扶贫搬迁紧密结合，去年全省实施的31万千瓦村级光伏扶贫电站，主要安排在易地搬迁任务重的深度贫困县，惠及建档立卡贫困村250个、贫困户9554户，既为群众带来了稳定的收入，又解决了村级集体经济薄弱的问题。

甘肃省清水县是国家级贫困县。清水光伏电站年发电量约2274万千瓦时，每年可为当地800户贫困户提供每户3000元的扶贫资金。来源：中国建材官网

历史的长镜将永远铭记：从挪穷窝到迁新居，从居深山到住城镇，从地道农民到新型市民，从土里刨食到打工创业，从故土难离到安享生活，搬迁群众的生产、生活正发生着翻天覆地的变化。

评论

搬迁式扶贫的主要模式是易地搬迁，即将贫困人口从不适宜生存或者不具备长期发展条件的地区迁移到要素相对集中和适宜长期发展的区域，通过降低生存成本从而解决贫困问题。

经验事实证明，搬迁式扶贫就是解决贫困地区乃至更大范围农村地区经济社会持续发展的重要方式，也是改善和优化人地关系、遏制人与自然关系恶化的重要方式。在扶贫攻坚决战阶段，具备条件的区域和地区应该大力推进搬迁式扶贫，持续推进人地关系优化，这可以从以下几个方面进行。

贵州省三穗县易地扶贫搬迁安置小区彩虹社区一角。新华社记者 杨文斌 摄

一是持续推进经济社会要素向乡镇和中心村集中。在尊重农民意愿前提下，要素集中可以根据各地实际采取多样化方式。一般来说，处于贫困地区50户以下的村落应该整村搬迁到乡镇邻近区域、中心村区域或者便利的交通沿线区域，这有助于民众共享基础设施从而降低生存与发展成本。不过，为提高移民速度和质量，应该在项目进行前进行大量的民意调查。

二是着力大范围整合农村产业布局。农村产业布局碎片化仍然是制约农村经济增长质量的因素之一。扶贫式搬迁过程刚好为产业整合提供了条件。因此，应该突破村落和乡镇等区划范围，从更加广泛区域整合产业布局，特别是特色林果业等产业布局，降低这些产业的生产成本，从而增强市场价格等方面的竞争力。一些农业生产条件差的区域应该退出农业生产而谋划回复环境质量，实现经济布局和环境改善的优化布局。

三是积极强化基础设施服务能力。搬迁式扶贫过程也是强化基础设施服务能力的过程。比如，搬迁式扶贫让贫困农民能够享受到水利等基础设施服务，降低粮食生产成本等。此外，医疗、教育等基础设施也能够发挥规模化效应，有助于实现城乡之间的公共服务均等化或者缩小城乡公共服务水平。

四是依托有利环境优化各类资源配置。搬迁式扶贫也是资源优化配置的过程。特别是有利于各类涉农资金的整合和优化配置，发挥合力作用，提高资金使用效益。此外，也有利于各类资源特别是人力资源等实现优势互补，也能够促进农村地区产业分化或者多样化进程，降低经济发展的风险及不确定性。

五是科学有序整治农村人居环境。农村人居环境整治是优化人地关系的重要内容。搬迁式扶贫有助于为改善农村人居环境创造外部环境，也有助于降低环境整治的经济成本和社会成本。具备条件的地区应该通过人居环境整治持续优化人地关系。

总之，通过以上搬迁式扶贫综合性措施，能够较好地优化农村地区人地关系，从而对农村地区的产业、环境和发展等进行根本性修养和培育，朝着人地关系优化的方向发展，为乡村振兴奠定坚实的现实基础。

（原标题：挪出“穷窝窝”搬出“幸福果”——从中西部五省实践看如何做好易地搬迁“后半篇文章”）

来源：农民日报

作者：农民日报、中国农业新闻网记者 刘久锋

河南大学国土资源与城乡发展研究所 李永东

编辑：张健楠

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