脱密啥意思,脱密期是多久

脱密啥意思，脱密期是多久

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脱密期

脱密期是什么意思

离职影响中国登月？经过数日喧嚣，张小平跳槽风波迎来官方回应。

9月27日晚11时，西安航天动力研究所官方网站发布《关于张小平离职事件的情况说明》。

说明显示，该单位是为了让张小平回所履行脱密义务，才向西安市劳动争议仲裁委员会提起仲裁申请，并提交了《张小平参与我所型号研制情况》材料。为尽快达到目的，研究所承办人在材料中措辞失当，夸大了张小平在所参与研制项目中的地位和作用。

张小平为什么需要脱密？西安航天动力研究所表示，张小平为国家重要涉密人员，根据保密法和单位相关规定，离职前必须在所内非密岗位进行脱密，脱密期为2年。

研究所还称，张小平2018年3月提出辞职申请后，未经单位批准自行离所，对保守国家秘密和单位技术秘密带来了较大隐患。鉴于这种情况才提起仲裁申请，要求张小平继续履行聘用合同，按脱密期管理规定回所脱密。

从上述声明来看，张小平和“老东家”西安航天动力研究所之间的“纠葛”重点在于“脱密”。

我国《保密法》明确规定，涉密人员离岗离职实行脱密期管理。涉密人员在脱密期内，应当按照规定履行保密义务，不得违反规定就业，不得以任何方式泄露国家秘密。

不过，澎湃新闻（www.thepaper.cn）发现，在现实执行中，涉密人员如何履行脱密义务，依然是当事人和用人单位争议的一大焦点。

脱密期限少则半年，多至三五年

什么是“脱密”？顾名思义，即解除秘密的束缚。

我国《保密法》规定，一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。在涉密岗位工作的人员（以下简称涉密人员），按照涉密程度分为核心涉密人员、重要涉密人员和一般涉密人员，实行分类管理。

我国《保密法》对涉密人员聘用上岗、出境以及离岗离职都有一定要求。特别是涉密人员离岗离职，要实行脱密期管理。脱密期内，涉密人员应当按照规定履行保密义务，不得违反规定就业，不得以任何方式泄露国家秘密。

从公开资料来看，西安航天动力研究所显然是一家涉密单位。

研究所官网介绍，该所主要从事液体火箭发动机的研究、设计。这项工作应用于导弹、火箭、卫星及飞船各个领域，研究所还多次参与我国卫星发射和重大飞行任务。

再看张小平本人。西安航天动力研究所给出的情况说明显示，张小平1994年入职西安航天动力研究所，2011年8月取得研究员资格，2015年3月起担任低温推进剂发动机型号副主任设计师，从事液氧煤油高压补燃和液氧甲烷发动机系统设计，参与了多项低温发动机项目论证。基于上述背景，他被研究所认定为“国家重要涉密人员”，脱密期为2年。

2年的脱密期是长还是短？澎湃新闻梳理中国知网有关保密管理的文章发现，目前我国对脱密期长短没有非常具体的规定，大致范围少则半年、多至三五年。

例如国家保密局指导管理司2015年发表在《保密工作》的文章《涉密人员离岗离职的保密管理》显示，一般情况下，核心涉密人员脱密期为2—3年，重要涉密人员脱密期为1－2年，一般涉密人员脱密期为6个月－1年。机关单位可以按照国家有关法律法规的规定，根据实际情况和涉密人员所涉及的国家秘密密级、知悉范围、保密期限等具体情况，适当延长脱密期期限。

另一篇2014年刊登于《保密工作》“保密讲堂”栏目的文章显示，一般情况下, 核心涉密人员脱密期为3—5年, 重要涉密人员脱密期为2—3年, 一般涉密人员脱密期为1—2年。脱密期自机关、单位批准涉密人员离开涉密岗位之日起计算。对特殊的高涉密人员,可以依法设定超过上述期限的脱密期, 甚至在就业、出境等方面予以终身限制。

确定脱密期之后，脱密义务如何履行？

国家保密局指导管理司相关文章指出，涉密人员离岗离职前, 机关单位组织人事部门要会同保密工作机构, 严格核查。

具体包括清退涉密文件、清退涉密设备、取消信息系统访问权限、收回场所出入权限等。同时，涉密人员离岗离职前, 机关单位应组织其签订离岗离职保密承诺书, 明确其离岗离职后应履行的保密义务以及违反承诺应承担的法律责任。

国家保密局指导管理司相关文章还提到，涉密人员离岗离职前, 所在机关单位组织人事部门要会同保密工作机构对其进行保密提醒谈话, 告知其应承担保守国家秘密的法律义务。提醒谈话应在涉密人员办理离岗离职手续前进行, 谈话方一般不少于2人, 必要时, 可以形成书面记录。

此外，涉密人员在脱密期内，就业、出国（境）等权益受到一定限制，并且要承担重大事项报告、接受回访等义务。脱密期内的涉密人员，不得违反规定就业，未经批准不得因公、因私出国（境）。现单位进行出国（境）审批时，应征求原机关单位意见；委托属地管理的，由原单位审批。

是否在职在岗脱密存争议

不过，对涉密人员来说，是不是只要履行上述义务就可以另寻新东家？

从西安航天动力研究所发布的说明来看，该单位要求张小平离职前必须在研究所内的非密岗位进行脱密，并称是“根据保密法和单位相关规定”。为此，2018年4月，研究所与张小平谈话，向其解读离职流程及脱密期管理规定，告知其须遵守国家保密规定，回单位履行脱密义务。

张小平是否需要在非涉密岗位继续履职2年才能正式离职？西安航天动力研究所的这个要求是否过分？

澎湃新闻发现，现实管理中，涉密人员如何履行脱密义务，往往是用人单位和离职人员的争议所在，具体执行中并无统一规定。

比如2011年刊登于《人才资源开发》的一篇文章曾对涉密人员离职前脱密义务的履行进行解析。

文章披露了一则真实案例。于某曾在中航工业西安某公司工作十余年，系该公司重点涉密人员。任职期间，他和用人单位签订过一份《涉密人员保密责任书》，其中规定离职人员需先调离涉密岗位进行1-3年的解密期处理。

劳动合同期满之际，于某提出不再续签。中航工业西安某公司认为，按照公司制度，于某离职前应在公司内部非涉密岗位履行脱密义务。双方各执己见，并上诉至法院。

一审法院认为，于某签署的《涉密人员保密责任书》应作为劳动合同的组成部分。中航工业西安某公司规定在本单位非涉密岗位履行脱密义务，并不与现行法律、法规相冲突，双方均应按此履行。

法院判决，于某在劳动合同到期后的两年内继续和原单位保持劳动关系。于某提出上诉，二审被法院驳回、维持原判。

于某的情况只是案例之一。澎湃新闻搜索裁判文书网发现，2018年5月，北京市第一中级人民法院也遇到一起类似的人事纠纷案，判决结果恰恰相反。

相关判决书显示，孟某2012年入职中国兵器装备研究院（以下简称兵装院）从事研发工作，2017年合同期满提出辞职。由于兵装院不给办理社会保险、住房公积金以及人事档案的转出手续，孟某将老东家告上法庭。

根据判决书内容，兵装院认为孟某脱密期应为2年，并且应在岗脱密，脱密期内会为其安排相应的非密工作和非密岗位。

一审法院并未支持兵装院诉求。针对在岗脱密问题，法院认为，兵装院确认双方聘用关系已经终止，并自述其他辞职或调出员工亦存在离岗脱密的情形，故其坚持要求孟某通过建立劳动关系或重新建立聘用关系以实现在岗脱密的抗辩意见无法律依据。

法院判决兵装院为孟某办理相关离职手续。兵装院提出上诉，二审被法院驳回，维持原判。

张小平、于某、孟某的个人经历也从侧面反映出脱密管理在实际操作中存在难度。

国家保密科技测评中心吴同斌、李克光曾发文指出，涉密单位人才流动已成为困扰保密管理的一大难题。

文章提到，涉密人员离职脱密管理并非易事。有时涉密人员到别的单位或外企就业, 或出国 (境) ，更有的联系方式和家庭住址发生变化, 电话号码注销, 无法跟踪回访, 不可控因素增大。

中国电子科技集团公司第二十七研究所田晓军也撰文表示，如何让涉密人员在脱密期内服从原单位管理，单位如何掌握脱密期间涉密人员的就业情况和出国（境）情况，是脱密管理面临的两大问题。因此，对提出离职又明确无具体去向的涉密人员，脱密期必须在原单位非涉密岗位工作。

不过，田晓军也坦言，日常管理中，员工离职若是对原单位心存不满，要让其继续受制于原单位履行一、两年的脱密义务，不具有现实操作性。

田晓军建议，对于那些档案存放在单位，且调入对方单位也属保密单位或行政事业性单位的人员，可以通过委托脱密期管理的方式解决。而对于那些没有档案，也不知去向的人员，脱密管理无法起到应有效果。对于涉密人员是否到境外驻华机构、组织或者外资企业工作或服务，涉密单位也难以准确鉴定，这些都需要相应政府职能部门加以协助管理。

脱密期管理

智能手机进入军营，给官兵带来便利的同时，也带来了失泄密的风险。尽管各级反复进行安全保密教育，仍有部分官兵心存侥幸。有的发信息用“暗语”，将涉军敏感词用错字或字母代替；有的给军装照打马赛克，把武器装备的背景模糊，以为这样就可以“高枕无忧”。面对搜集情报途径广、整理情报能力强的敌特分子，郝小兵觉得，这样的“脱密”犹如掩耳盗铃，只能自欺欺人。国防安全不容儿戏，想一想，这些“此地无银三百两”的做法，我们身边还有多少需要整治？

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脱密承诺书

“情感上同情，但流程上不合规。”张小平说回不了原单位，那他能继续留在现单位吗?

在舆论发酵一天后，张小平的离职风波仍未停息。9月28日，张小平首次作出回应称，其离职事件受到媒体关注后，压力很大，现在不方便透露更多情况，相关的脱密手续也“正在处理”，而自己现在“肯定不能回原单位了，也回不去了”。

按照西安航天动力研究所发布的声明指，张小平为国家重要涉密人员，申请劳动仲裁目的是为了让其回到研究所脱密。“承办人因急于达到让其回所脱密的目的，在材料中措辞失当，夸大了张小平在所参与研制项目中的地位和作用。”

声明中提到，由于张小平为国家重要涉密人员，根据保密法和单位相关规定，离职前必须在所内非密岗位进行脱密，脱密期为2年。为此，2018年4月，该研究所与张小平进行谈话，向其解读离职流程及脱密期管理规定，告知其须遵守国家保密规定，回单位履行脱密义务。但张小平仍然自行离所，对保守国家秘密和单位技术秘密带来了较大隐患。

有业内人士向记者表示，若果脱密期尚未结束便加入蓝箭航天，张小平的做法显然违反《保密法》规定。

从民营火箭企业的角度看，张小平事件亦暴露出航天系统人才流动不充分的问题。目前我国《航天法》尚未出台，不过随着相关法律法规的推出，商业航天有望更加规范和良性发展。

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如何度过脱密期?

“情感上同情，但流程上不合规。”有航天体制内的科研人工向记者表示，民营火箭企业并不一定符合保密协议规定，即使不涉及到外资背景，这些民营火箭企业也难以完全确保火箭技术不泄密，“谁能保证这些企业里没有技术泄密?”

他认为，张小平没完成两年的脱密期就到蓝箭航天工作，不符合《保密法》的相关规定。根据《中华人民共和国保密法》第三十八条规定，涉密人员离岗离职实行脱密期管理。涉密人员在脱密期内，应当按照规定履行保密义务，不得违反规定就业，不得以任何方式泄露国家秘密。

此外，《公务员法》中第八十一条亦明确指出，在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的，不得辞去公职。

据记者了解到，脱密期内长短没有明确规定，一般情况下由各部门的规章规定，往往职位级别越高脱密期越长。某民营火箭企业高管向记者表示，原本他的脱密期时间较长，但原单位选择对其灵活处理，因此他的脱密期所有缩短。

“所谓的‘密’有两种，一种是国家机密或军方机密，还有一种是技术或商业秘密。”上述企业高管透露，大部分的脱密期都是指前一种，特别是军工企业。

除了调岗外，委托脱密是另一个常见的处理方案。有从航天体制离职的相关人士告诉记者，如果原单位愿意开出委托脱密书，新单位有保密资质且愿意接收，即可完成委托脱密。对于张小平是否属于委托脱密的情况，截至到发稿时止，蓝箭航天方面并未回复记者的采访请求。

而同为民营火箭企业的零壹空间已拥有保密资质，该公司的相关负责人向记者表示，公司目前完全按照《保密法》和《武器装备科研生产单位二级保密资格标准》对涉密人员进行日常管理和脱密期管理。

“张小平不能简单认为是普通的劳动者，特殊岗位应以国家利益为重。”上述科研人员认为，那篇刷屏文章和大众忽略的一个重要事实是，张小平与西安航天动力研究所之间的劳动仲裁，不能将其视为普通的劳动纠纷。

他表示，对于一个已经在特殊行业工作二十多年，且每个月都会接受保密法教育的科研人员来说，张小平的做法过于心急。“既然选择国防，就要为祖国奉献，没这个政治觉悟，国家放心让他做吗?国家培养他二十多年，先进设备给他用，他搞出来东西就走了。不能为了短时间的一点利益，做可能影响保密安全的事情。”

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商业航天影响几何?

张小平离职引发舆论风波后，航天圈的业内人士和专家均认为此事将对国内的商业航天产生影响，其中最为明显的一点是体制内的科研人员下海潮将短期内降温。据记者了解到，目前大部分的军工企业都没有与员工签署竞业协议，张小平事件后这些特殊行业或许会加大这一方面的就业限制。

另一方面，如何协调国家队和商业航天之间的发展也是值得思考的问题。此前星际荣耀负责人曾估算，航天科技集团和航天科工集团的员工总和高达40万，而当下蓝箭航天、零壹空间等民营火箭企业的员工数量不过是200人出头，实际上对体制的科研实力影响并不大。

不过张小平离职风波爆发后，民营火箭企业开始反思普遍反思过于依赖体制力量的问题。国内的民营火箭公司普遍成立于2015年之后，为了缩短研发时间争取尽早研制出火箭，科研人员主要来源于体制内，商业航天尚未建立完善的人才培训机制。

星途探索CEO梁建军告诉记者，从民营企业来说，需要思考自身人才梯队的建设问题。，包括招聘应届大学生进行科研培训，一步步培养航天人才。

“有关部门应协调好国企和民企的关系，共同应对SpaceX对中国的严重挑战。”航天技术专家黄志澄呼吁，早前SpaceX已高调宣布其环月旅行计划，展示出美国商业航天的实力，他认为国企、民企之间应加强合作，形成我国航天事业互相补充的有机体。

从政策层面看，国家近年一直鼓励发展商业航天。2015年3月12日，习近平总书记在中国十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议上，首次提出将“军民融合”发展上升至国家战略，为商业航天的落地打开政策缺口。

2016年12月，国务院新闻办发布《2016中国的航天》白皮书中，进一步提出“鼓励引导民间资本和社会力量有序参与航天科研生产、空间基础设施建设、空间信息产品服务、卫星运营等航天活动，大力发展商业航天。”

事实上，我国《航天法》的出台已渐行渐近。去年8月，国家国防科技工业局总工程师田玉龙在第三届中国(国际)商业航天高峰论坛上表示，经过三年多的努力，航天法论证起草工作领导小组已经基本完成航天法草案初稿，将对商业航天的支持、保障和保护，纳入到航天法的法律体系框架中。

“现在处在行业变革期，很多事情都无章可循或者有章未循，未来随着行业发展，相关的政策法规会逐步完善的，这样才更有利于行业的发展。”梁建军说。

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